住宅問題與政策架構之研究（上）

Abstract

國內過去一直缺乏全面性的住宅問題與住宅政策研究，常將住宅與國宅混為一談，在不明 確的「住者有其屋」口號目標下，政府與社會大眾企圖不斷以大量興建國宅來解決國內的 住宅問題，似乎大家對住宅問題與政策有著相當大的觀念偏差。近年來在房價的飆漲與無 殼蝸牛的抗爭情況下，社會的住宅問題越演越烈，許多人不禁問我們的住宅政策在那裏？ 我們的國宅政策公平嗎？似乎整個住宅問題一團混亂，政府也疲於應付，但卻無力進行整 體且基礎性的研究，因此筆者大膽嘗試了此一工作，希望透過本文能夠建立大家對住宅問 題與政策的共識。 本文所提之住宅架構包含了住宅生命週期（四階段），典型住宅元素（九元素），不同類 型住宅（八類型）三大研究範疇。住宅生命週期四階段的意義是因住宅的形成係起自對土 地的取得，經過規劃設計，再投入資金勞力進行施工，建造完成後，透過交易過程移轉予 使用者，提供某居住使用，這一連串使住宅從無到有的生產過程及提供居住的使用過程， 可劃分為投資－－生產－－交易－－使用等四個階段。九個典型住宅元素的提出，基本上 是因這些元素乃一般住宅研究之要項，並且加入本研究對住宅的看法，此九個元素與住宅 的發展息息相關，且若掌握了其與住宅的因果關係，則更能深入的剖析其中之問題。至於 八個不同類型住宅架構乃是本研究發覺現有部分的住宅問題，若由以上一般性住宅研究的角度並不能涵蓋問題的範圍，所以在最後列出此八個不同住宅類型分別進一步探討。