三民主義婦女政策與我國婦女政治地位之研究

Abstract

論文提要\n就整個人類歷史來看，除了初期的母系社會外，幾乎是一個以男性為中心的世界。由於人格的隸屬、經濟的依賴，使婦女在家庭中、社會上，皆無法享受和男性平等的權利，更不具有任何政治地位。\n清末民初，受到西方思潮的衝擊，中國的婦女運動便幾乎與國民革命同時展開。三民主義，基於民有、民治、民享的要求，各項措施均應顧及全民，故政府扶助女權發展，致力男女平等的實現。除了以尊重個人自由為出發點，使婦女不再是家庭的附庸外，並透過普及教育、保障福利，提高婦女的知識水準，建立自尊心與自信心，具備同男性一般的競爭能力，積極參與國事、擔任公職、提供社會服務、獲取政治地位，達到實質上的男女平等。\n一個真正良好的理論，必須能據而制定政策，否則只是烏托邦的理想。因此本篇論文結合政策分析與文獻探討的架構，期望透過對政策制定過程與執行狀況的研究，了解三民主義的可行性。本文分為六章，共二十萬餘言，玆敘述其大要如下：\n第一章、緒論。旨在說明本文的問題背景與研究動機、研究範圍與基本態度、研究方法、分析架構與限制。\n第二章、三民主義婦女政策問題背景探討。旨在透過對傳統中國的婦女地位，世界婦女運動思潮的了解，探討當時中國婦女問題發生的環境背景，進而認定此問題。\n第三章、三民主義婦女政策規劃。首先說明三民主義婦女政策的目標，接著探討一般民眾對政策規劃的貢獻，以及中國國民黨參與規劃的歷程與決策系統的運作狀況。\n第四章、三民主義婦女政策合法化。分析中華民國憲法及相關法律中，有助婦女爭取政治地位的有關條文、內容及其制定過程。\n第五章、三民主義婦女政策執行。從婦女應考試服公職的狀況、參政的狀況以及社會服務的狀況，了解婦女政策執行的情形。並論述執行政策的機構、人員及經費狀況，雖然此些機構對婦女政治地位的增進並未發揮太大功能。\n第六章、結論―檢討與建議．由於筆者學養尚淺，無法對三民主義婦女政策進行嚴謹的評估，故改採檢討方式，分析問題認定、政策規劃、政策合法化、政策執行各項功能活動的得失，以及對我國婦女政治地位的影響等。提出建議，作為本篇論文的結論。

第一章 緒論1\n第一節 問題背景與研究動機1\n第二節 研究範圍與基本態度4\n壹、三民主義婦女政策的意涵5\n貳、中國國民黨的角色扮演11\n第三節 研究方法、分析架構與限制13\n壹、研究方法13\n貳、分析架構13\n叁、研究限制17\n註釋18\n第二章 三民主義婦女政策問題形成背景23\n第一節 傳統中國的婦女地位24\n壹、上古遊牧時期26\n貳、宗法制度時期26\n叁、結語32\n第二節 世界婦女運動思潮33\n壹、法國的婦女運動34\n貳、英國婦女運動38\n參、美國的婦女運動44\n肆、結語47\n第三節 本章結論47\n註釋49\n第三章 三民主義婦女政策規劃55\n第一節 政策目標56\n壹、婦女地位自由平等的真義57\n貳、國父男女平權的主張59\n參、蔣公對男女平權的補充67\n肆、結語70\n第二節 一般民眾對婦女政策規劃的貢獻72\n壹、第一階段（辛亥革命以前）74\n貳、第二階段（民國成立以後）82\n叁、結語93\n第三節 中國國民黨對婦女政策的規劃93\n壹、中國國民黨的組織與決策過程95\n貳、有關婦女政綱政策的演進106\n叁、結語123\n第四節 本章結論124\n註釋127\n第四章 三民主義婦女政策合法化141\n第一節 中華民國憲法的制定143\n壹、制定過程144\n貳、保障婦女政治地位的條文內容探析149\n叁、結語156\n第二節 軍政訓政時期的政策合法化157\n壹、軍政時期的政策合法化158\n貳、訓政時期的政策合法化161\n叁、結語175\n第三節 憲政時期的政策合法化176\n壹、沿革過程177\n貳、總統與政策合法化182\n參、行政院與政策合法化185\n肆、立法院與政策合法化188\n伍、黨政關係的運作194\n陸、結語197\n第四節 本章結論199\n註釋201\n第五章 三民主義婦女政策執行209\n第一節 執行機關210\n壹、中央社會行政機關210\n貳、地方社會行政機關211\n參、經費籌措212\n肆、中國國民黨中央婦女工作會213\n伍、結語214\n第二節 我國婦女教育與就業概況215\n壹、我國婦女受教育概況216\n貳、我國婦女就業概況222\n參、結語225\n第三節 我國婦女參政狀況分析225\n壹、中央民意代表選舉概況226\n貳、台灣地區地方選舉概況233\n參、問政狀況240\n肆、結語246\n第四節 我國婦女應考試服公職狀況分析247\n壹、應考試狀況248\n貳、服公職狀況261\n參、結語276\n第五節 我國婦女提供社會服務狀況分析277\n壹、職業團體277\n貳、社會團體279\n參、結語285\n第六節 本章結論286\n註釋288\n第六章 結論--檢討與建議291\n第一節 問題認定的檢討292\n第二節 政策規劃的檢討294\n第三節 政策合法化的檢討298\n第四節 政策執行的檢討300\n第五節 本章結論304\n註釋308\n重要參考資料309\n壹、中文部分309\n貳、英文部分315\n附圖\n附圖一 ― 一 伊斯頓的政治系統模型圖7\n附圖一 ― 二 本篇論文分析架構16\n附圖三 ― 一 中國國民黨組織系統圖97\n附圖三 ― 二 中國國民黨政策系統模式104\n附圖四 ― 一 軍政時期負責合法化的機關及其過程簡圖160\n附圖四 ― 二 訓政時期負責合法化的機關及其過程簡圖163\n附圖四 ― 三 立法院立法程序圖191\n附圖四 ― 四 中央常會處理重耍案件程序簡圖（行政立法部分）195\n咐圖四 ― 五 憲政時期負責合法化機關流程圖198\n附圖五 ― 一 歷年公務人員普通考試及格人員男女人數之比較257\n附圖五 ― 二 歷年公務人員高等考試及格人員男女人數之比較258\n附圖五 ― 三 公務人員普通考試男女錄取率之比較259\n附圖五 ― 四 公務人員高等考試男女錄取率之比較260\n附圖五 ― 五 全國公務人員男女人數之比較269\n附圖五 ― 六 全國公務人員男女職等之比較270\n附圖五 ― 七 行政機關職位分類人員男女人數之比較271\n附圖五 ― 八 生產事業機構職位分類人員男女人數之比較272\n附圖五 ― 九 金融機構資位人員男女人數之比較273\n附圖五 ― 一○ 交通事業機構資位人員男女人數之比較274\n附圖五 ― 一一 各級學校專任教育人員男女人數之比較275\n\n附表\n附表四 ― 一 國民大會代表各選舉單位名額分配簡表171\n附表四 ― 二 立法委員各選事單位名額分配簡表173\n附表五 ― 一 台灣地區現住人口教育程度統計表217\n附表五 ― 二 台灣地區現住人口男女兩性教育程度之比較（異年比）219\n附表五 ― 三 台灣地區現住人口男女兩性教育程度之比較（同年比）219\n附表五 ― 四 台灣地區各行業男女兩性就業狀況之比較223\n附表五 ― 五 民國五十八年中央民意代表增補選概況228\n附表五 ― 六 民國六十一/六十二年增額中央民意代表選舉概況229\n附表五 ― 七 民國六十四年增額立法委員選舉概況230\n附表五 ― 八 民國六十九年增額中央民意代表選舉概況231\n附表五 ― 九 民國七十二年增額立法委員選舉概況232\n附表五 ― 一○ 台灣省歷屆省市議員選舉概況235\n附表五 ― 一一 台灣省歷屆縣市議員選舉概況237\n附表五 ― 一二 台灣省歷屆鄉鎮市區長/鄉鎮市區民代表選舉概況239\n附表五 ― 一三 女性在各級民意代表總額中所佔比例246\n附表五 ― 一四 歷年公務人員高等、普通考試及格人員性別及比例251\n附表五 ― 一五 公務人員普通考試報考、及格人員性別、比例及錄取率253\n附表五 ― 一六 公務人員高等考試報考、及格人員性別、比例及錄取率255\n附表五 ― 一七 行政機關職員性別及職等263\n附表五 ― 一八 生產事業機構職員性別及職等264\n附表五 ― 一九 交通事業機構職員性別及職等265\n附表五 ― 二○ 金融機構職員性別及職等266\n附表五 ― 二一 各級學校專任教職員性別及職等267\n附表五 ― 二二 我國婦女團體總數及其會員數280\n附表五 ― 二三 台灣省歷年婦女團體數及會員數281\n\n附錄\n附錄一 全國婦女實施訓練案317\n附錄二 民族保育政策綱領案320\n附錄三 中國國民黨現階段婦女運動指導方案322\n附錄四 保障婦女政治地位的憲法條文草案與修正案對照表325\n附錄五 國民大會代表329\n 立法院立法委員選舉罷免法及施行條例保障婦女參政權利的條文330\n 監察院監察委員341\n附錄六 公職人員選舉罷免法制定前各項保障婦女參政權利的法令條文331\n附錄七 保障婦女政治地位的公職人員選舉罷免法條文草案與修正案對照表342\n附錄八 公職人員選舉罷免法相關法規中保障婦女政治地位的條文350