高雄市改制後首屆市議會功能之研究

Abstract

議會是民主的象徵，法治的泉源，要貫徹民主法治的精神必須從認識議會、重視議會與健全議會開始。\n 西方有一句格言：「民治制度最好的學校及其成功的最佳保證就是實行地方自治」。 國父孫中山先生曾說過：「地方自治乃國之礎石，礎不堅則國不固」。誠以地方自治為民主政治的基礎，必須賦予非常的重視；然而地方自治之靈魂是繫之於地方議會，蓋地方議會為地方的決策機關、立法機關及監督地方政府的機關，地方自治之成敗，幾乎完全寄於地方議會之是否健全，是故吾人於研究地方自治時又特著重地方議會。\n 高雄市自民國六十八年改制為院轄市之後，其地位益形重要，在地方自治史上值得研究之重要性更形增加，基於此項原因，筆者選擇改制後的高雄市議會作為研究對象，因改制後之市議會有許多特質和往昔省轄時期不同。舉例言之：(一)高雄市議會的地位、組織、職權與改制前有所不同，表面上地位是升格了，實際上職權卻縮小了。(二)市長以往是民選，如今改由中央派任，市長在沒有競選承諾和人情包袱之影響下，自可客觀、大刀濶斧地著手市政建設，但會不會因缺乏民意之支持，而形成新的府會關係型態？(三)直轄市議員候選人檢[]資格和省轄時期不同，議員之學歷、教育程度大幅提高。(四)執政黨提名候選人之比率顯著降低。在這些特質上高雄市議會之功能表現定和省轄時期有所不同，其差異何在？市議員在議會之職權、功能表現如何？如何發揮議會立法、監督、控制的功能？諸如此類問題均是本文探討之方向。\n 本論文共分七章十八節約十萬字。第一章緒論，分為四節，分別說明本文之研究動機、研究方法、理論架構及市議會之沿革與改制後市議會之組織職權狀況，第二章高雄市議員之選舉與組成分析，分兩節，前者乃就高雄市議員之產生過程作一說明，後者乃在分析本屆議員之背景與競選態度。第三章高雄市議會與民意：政黨、派系、壓力團體之關係與作用。分四節，乃分析民意如何影響市議員；政黨在議會中之組織、領導作用和本屆議會是否有派系，其影響如何？以及壓力團體影響議員功能表現程度如何？第四章府會關係，分三節，先從理論、法規等方面來研究改制後高雄市府會關係之型態，次就二年來府會關係之實際狀況加以分析，最後探討影響高雄市府會關係的協調機構。第五章市議員職權功能表現之實際情形，分三節，先分析市議員對本身職權及市議會功能之認識，進而從議員職權行使之實際狀況來檢討本屆市議員的功能表現。第六章市議員功能表現之評估，從系統理論的觀點來評估市議員的職權功能表現，第七章結論，綜述本論文之研究發現，並作綜合檢討。\n 本文之研究方法乃以實地的觀察、訪問調查為主，而以法規、條文之分析為輔。動態政治現象變化萬千，研究本即不易，益以筆者資質駑鈍，學識淺薄，於研究過程中，倍感艱辛困難。所幸在研究過程中，蒙陳師逸民悉心指導，稿成之後，更予字句斟酌，措辭潤飾，受惠良多，謹此致最高的敬意與謝忱。此外，感謝高雄市政府民政局林金枝副局長、第二科鄧天佑科長、研考會陳殿權學長、高雄市議會秘書莊忠山學長、高雄市黨部施俊哲學長等惠賜寶貴資料與意見，並熱心指導解答疑難，獲益匪淺，均在此一同銘謝之。\n 本研究由於筆者才疏學淺，所知有限，雖竭盡心力，仍不免有謬誤疏漏之處，敬祈師長先進，不吝指正是幸。\n石兆振謹識\n中華民國七十二年六月

第一章：緒論1\n第一節：研究主旨1\n壹：研究動機與主題1\n貳：研究途徑與研究方法2\n第二節：高雄市概況9\n壹：建置沿革9\n貳：土地、面積、人口、工商概況10\n第三節：高雄市議會之沿革15\n壹：市參議會15\n貳：省轄時期市議會16\n叁：臨時市議會18\n第四節：高雄市議會改制後之組織與職權狀況25\n壹：組織狀況25\n貳：職權狀況32\n第二章：市議員選舉與組成分析35\n第一節：市議員的選舉35\n壹：市議員選舉與選區劃分35\n貳：候選人產生與政黨提名38\n參：競選活動與法規規定46\n肆：高雄市實際選況與選舉結果48\n第二節：市議員之組成分析61\n壹：市議員之背景分析61\n貳：市議員之競選態度分析75\n第三章：高雄市議會與民意、政黨、派系、壓力團體之關係89\n第一節：市議員與民意89\n壹：民意的意義、功能89\n貳：民意的性質91\n叁：市議員獲取民意的方式93\n第二節：市議會與政黨的關係與作用103\n壹：目前政黨現況103\n貳：國民黨之黨政關係104\n叁：高雄市議會之黨團組織106\n肆：政黨運作109\n第三節：市議會與派系之關係117\n壹：派系之性質及形成原因117\n貳：高雄市派系起源及其現況118\n叁：本屆派系分析121\n第四節：市議員與壓力團129\n第四章：府會關係133\n第一節：高雄市府會關係的型態134\n壹：從理論依據來看134\n貳：從規範府會關係之法令依據來看134\n叁：與世界各國府會關係類型比較137\n第二節：高雄市府會關係之實際141\n壹：民國七十一年一月-民國七十一年四月（楊金欉市長時期）141\n貳：民國七十二年五月-至今（許水德市長時期）144\n第三節：高雄市府會關係的監督與協調機關153\n壹：中央監督與府會關係的協調153\n貳：政黨與府會關係的協調156\n第五章：市議員職權功能表現之實際情形159\n第一節：市議員對本身職權及議會功能的了解與認識159\n第二節：市議員職權行使之實際169\n壹：立法程序之先決問題169\n貳：議會之提案175\n叁：讀會、審查與討論184\n肆：表決193\n伍：復議與覆議198\n陸：質詢權之運用199\n第三節：議長、副議長及委員會召集人功能表現207\n第六章：高雄市議會功能表現之評估215\n第一節：民意機關的基本功能215\n第二節：從系統理論的觀點評估市議員的功能表現219\n壹：市議會的公正廉能219\n貳：市議會功能的達成221\n叁：議會的穩定與應付變遷的能力224\n第三節：市議員在議會中功能表現之評估227\n第七章：結論237\n第一節：研究發覺237\n第二節：檢討與改進245\n第三節：本論文研究之限制249