中共“行政監察法”評析

Abstract

一九九七年五月九日，中共全國人民代表大會常務委員會通過「行政監察法」，為恢復建制尚不滿十年的中共行政監察制度奠定了法制化的基石。本文旨在探討該法的體系、特色、問題，並以中共國務院於一九九○年十二月九日公佈施行之「行政監察條例」為評比的參考依據。筆者認為：「行政監察法」基本上不脫「行政監察條例」的框架。但「行政監察法」卻具有概念較為明確、強調走群眾路線、分工較為清楚、注重監察工作的專業性等四項特點；至於該法的主要問題在於因中共行政體制混沌交錯，導致黨政分際不明。畢竟在層層節制、環環相扣的行政監督系統中，行政監察僅是其下的一個次級系統，尤其自一九九三年實施黨的紀律檢查和政的行政監察合署辦公以來，行政監察制度如何與其他監督環節相扣，並維持自主性而繼續有效運作，仍有待觀察。「行政監察法」之公佈施行，誠為中共行政監察制度的一件大事，但僅從該法尚不足以瞭解其全豹，茲以本文為研究嚆矢，以深入探討此一制度。