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https://ah.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/38769| 題名: | 公部門臨時人員適用勞基法與勞務採購之研究─兼論國立臺灣體育大學桃園校區清潔工外包事件 The study of temporary workers applying to labor standards act in public sector and subcontract work: Outsourcing of janitors in National Taiwan Sport University (Taoyuan) |
作者: | 何芳純 Ho, Fang Tsun |
貢獻者: | 劉梅君 何芳純 Ho, Fang Tsun |
關鍵詞: | 新自由主義 民營化 勞動彈性化 業務委託 勞務委外 勞動基準法 公部門臨時人員 |
日期: | 2009 | 上傳時間: | 9-Apr-2010 | 摘要: | 自1980年代新自由主義興起後，在民營化、勞動彈性化席捲全球的背景下，業務委託不僅在公務機關(構)內成為常態，勞務委外更是政府用以節省人事成本的重要手段。另方面，為保障公務機關(構)受僱者之勞動權益，行政院勞工委員會以96年11月30日勞動一字第0960130914號公告，指定公部門各業非依公務人員法制進用之臨時人員適用《勞動基準法》。\n\n 然而，為規避《勞動基準法》的相關規定，人事行政局不僅公告《中央各機關學校事務勞力替代措施推動方案》和《行政院及所屬各機關學校臨時人員進用及運用要點》，企圖以「極大化替代性人力措施」取代各公務機關(構)內既有的「假臨時人員」；又即使是少數仍受僱於公部門之「假臨時人員」，亦面臨「虛假化定期契約」的問題。再者，就部分「真臨時人員」而言，則因相關部會的介入而排除於《勞動基準法》的適用對象外；至於未被排除適用《勞動基準法》者，亦由於受僱時間短暫而受惠有限，在在都嚴重扭曲勞委會最初保障勞動權的美意。\n\n 此外，2008年下半年受到全球經濟危機的影響，我國亦陷入失業危機的風暴中。為降低居高不下的失業率，政府著手推動多項增加就業機會的政策，其中以工代賑、短期促進就業措施等計畫均由行政院所屬各部會釋出短期公共服務的工作機會；然而，實際推動上不僅無助於提升弱勢勞工的工作技能，甚至仍以勞務採購為施政方向，忽略了外包、派遣公司即是造成當前高失業率的元兇之一！結果除導致政府須負擔原有的勞務委外費用外，更須另行僱用大批的失業勞工，使得原本就已沉重不堪的財政支出，無疑是雪上加霜！ | 參考文獻: | 中文文獻 一、專書、論文 Charles Handy著，施純菁譯，《組織寓言─韓第給管理者的21個觀點》，臺北：天下遠見。 David Harvey著，閻嘉譯，2003，《後現代的狀況─對文化變遷之緣起的探究》，北京：商務印書館。 Mark Turner & David Hulmer著，倪達仁、席代麟、王怡文譯，2001，《政府再造與發展行政》，臺北：韋伯文化。 尹章華、邱奕澄、倪文興，2006，《政府採購法實務與運用》，臺北：文笙書局。 朱柔若，1998，《社會變遷中的勞工問題》，臺北：揚智文化。 江明修，2002，《非營利管理》，臺北：智勝文化。 行政院人事行政局，2005，《政府業務委託民間辦理重要案例暨契約參考手冊》，臺北：行政院人事行政局。 余世芳等，2005，《臺灣公營事業民營化12年全記錄─邁向財團化之路》，高雄：財團法人高雄市基督教社會互助會。 李允傑等，2008初版三刷，《職業訓練與就業安全》，臺北：國立空中大學。 李宗勳，2002，《政府業務委外經營─理論與實務》，臺北：智勝文化。 李衍儒，2000，《政府採購法對非營利組織的影響》，政治大學公共行政學系碩士論文。 李碧涵，1996，〈臺灣的公營企業與國家資本主義之問題〉，收錄於蕭新煌、徐正光《臺灣的國家與社會》，臺北：東大圖書。 林佳和，2008，《法律意見書》，未出版。 金寶瑜，2005，《全球化與資本主義危機》，臺北：巨流圖書。 侯俊言，2004，《醫院使用派遣勞工之研究》，中正大學勞工研究所碩士論文。 張晉芬，2002二版，《臺灣公營事業民營化─經濟迷思的批判》，臺北：中央研究院社會學研究所。 張簡坤國，2007，《外包工與正職員工間衝突的工會角色─以臺鐵高雄機廠工會為例》，中正大學勞工研究所碩士論文。 許長輝，2006，《經濟全球化對我國汽車產業勞動者及工會發展影響之探討：以國瑞汽車為例》，中正大學勞工研究所碩士論文。 陳為祥，1995，《英國公契約之研究─兼論英國公共服務外包制度》，中興大學法律研究所碩士論文。 陳師孟、林忠正、朱敬一、張清溪、施俊吉及劉錦添，1991，《解構黨國資本主義─論臺灣官營事業的私有化》，臺北：澄社。 黃怡樵，2003，《經濟全球化趨勢下臺灣勞動法制的變遷與其發展一函》，中正大學勞工研究所碩士論文。 黃程貫，2000，《勞動法》，臺北：國立空中大學。 楊慧敏，2004，《業務外包下企業勞資關係和人力資源管理運用之探討─以承攬企業為對象》，政治大學勞工研究所碩士論文。 萬毓澤，2004，《新自由主義全球化的起源與矛盾：批判實在論的馬克思主義觀點》，臺灣大學社會學研究所碩士論文。 詹中原，1993，《民營化政策—公共行政理論與實務之分析》，臺北：五南。 臺灣勞工陣線，1999，《臺灣勞工的主張─2000年勞動政策白皮書》，臺北：勞動者雜誌社。 劉彥辰，2007，《人力派遣之經營管理與相關問題─以工會角度論之》，大葉大學人力資源暨公共關係學系研究所碩士論文。 潘世偉等，2006，《非典型勞資關係研究》，行政院勞工委員會委託研究計劃書。 蔡仁喆，2006，《政府設施委外營運管理之契約要項與內容之研究：以適用政府採購法辦理且政府免付費者為例》，義守大學管理研究所碩士論文。 鄭津津，2000，〈美國勞動派遣法制之研究〉，《勞動派遣法制之研究》，臺灣勞動法學會。 鄭傑夫，2005，〈第九章 勞動訴訟〉，收錄於焦興鎧等《勞動基準法釋義─施行二十年之回顧與展望》，臺北：新學林。 蕭毓庭，2007，《政府部門派遣人員管理制度之探討》，高雄應用科技大學人力資源發展系碩士班碩士論文。 韻涵，2004，《派遣員工與正職員工間衝突情形之研究─自派遣員工角度分析》，中正大學勞工研究所碩士論文。 蘇子倫，2004，《中華電信公司簽約外包制之執行評估》，銘傳大學公共事務學研究所碩士論文。 二、期刊 丁嘉琳、彭昱融，2009，〈七成外包、約聘人員的職訓局〉，《天下雜誌》，vol. 416，臺北：天下雜誌。 成之約，1999，〈淺論「非典型聘僱關係」工作型態的發展與影響〉，《勞工行政》，vol. 139：10-18，臺北：勞工行政雜誌社。 成之約，2004，〈派遣勞動及其發展的探討：工會觀點〉，《萬國法律》，vol.138：2-14，臺北：萬國法律雜誌社。 朱愛群，2005，〈契約進用公務人力之需求〉，《國家菁英》，vol. 1(1)：205-228，臺北市：考選部。 李建良，1999，〈政府機關臨時人員法制重建的基本課題〉，《公務人員月刊》，vol. 36：5-19，臺北：銓敘部。 李健鴻，2007，〈台灣勞動市場的「彈性」與「安全」：國際比較分析〉，收錄《國家與社會》，vol. 2：215-259，桃園：元智大學社會暨政策科學學系。 李誠，2007，〈高保障、低彈性的臺灣勞動市場：法律的幻象？〉，《臺灣經濟論衡》，vol.5(9)：70-89，臺北，行政院經建會。 林淑馨，2005，〈公營事業民營化在國家經濟開發中的意義：臺灣經驗之回顧〉，《亞太經濟合作評論》，vol. 13：77-90，臺北：中華臺北APEC研究中心。 邱祈豪，2003，〈勞動派遣的歷史研究—以日本勞動派遣的歷史發展為例〉，《研究與動態》，vol. 9：35-60，彰化：大葉大學共同教學中心。 邱駿彥，2006，〈勞動派遣法律關係若干疑義之考察〉，《臺北大學法學叢論》，vol. 60：47-74，臺北市：臺北大學法律學院。 洪國平，2006，〈探討聘用人員是否適用勞基法〉，《公務人員月刊》，vol. 119：5-9，臺北：銓敘部。 張晉芬，1999，〈私有化符合誰的利益？：檢視臺灣公營事業所有權轉移的社會效果〉，《臺灣社會學研究》，vol. 3：115-152，臺北市：臺灣大學社會學系。 莫永榮，2004，〈政府服務委託外包的理論與實務：臺灣經驗〉，《行政暨政策學報》，Vol. 39：75-104，臺北：中興大學公共行政曁政策學系。 陳聖聰，2008，《勞動基準法擴大適用歷程與展望─兼述公部門臨時人員適用勞基法》，〈臺灣勞工雙月刊〉，vol. 11：92-101，臺北市：行政院勞工委員會。 黃馨慧，2007，〈派遣勞動關係之勞資爭議問題〉，《銘傳大學法學叢論》，vol.7：125-142，臺北：銘傳大學法律學系。 詹中原，1993，〈公共服務之委託型民營化分析〉，《人事月刊》，vol. 17(5)：39-48，臺北：人事月刊雜誌社。 詹靜芬，2008，〈公共服務民營化對行政倫理內涵發展的影響〉，《人事月刊》，vol. 46(4)：2-14，臺北：人事月刊雜誌社。 銓敘部銓審司，2007，〈現行聘僱人員與未來聘用人員人事事項之比較〉，《公務人員月刊》，vol. 130：15-20，臺北市：銓敘部。 蔡良文，2006，〈政府改造與彈性用人政策〉，《考銓季刊》，vol. 46：28-63，臺北：考銓季刊社。 蔡豐隆、王鳳生，2005，〈全球策略外包下工作性質轉化之省思與展望〉，《亞太經濟管理評論》，vol. 8(2)：61-76，高雄：中華亞太經濟與管理學會。 蕭欣瑋，2008，〈我國公部門臨時人員進用及管理之研究〉，《人事月刊》，vol. 46(6)：43-49，臺北市：人事月刊雜誌社。 謝國雄，1989，〈外包制度─比較歷史的回顧〉，《臺灣社會研究季刊》，vol. 2(1)：29-69，臺北： 臺灣社會硏究季刊社。 瞿宛文，1995，〈國家與臺灣資本主義的發展─評論《解構黨國資本主義》〉，《臺灣社會研究季刊》，vol. 20：170，臺北：臺灣社會硏究季刊社。 三、會議資料 李健鴻，2006，〈超越不平衡的雙重束縛關係：臺灣勞動市場的「彈性」與「安全」國際比較分析〉，發表於「2006臺灣勞動學學術研討會暨臺灣勞動學會年會」，臺灣勞動學會主辦，頁6-18。 李健鴻，2006，〈邁向彈性安全─談臺灣就業安全政策發展方向〉，發表於「全球化勞動政策研討會─展望勞動新世紀」，行政院勞工委員會主辦。 李碧涵，2006，〈勞動政策的發展：全球化的挑戰與改革〉，發表於「全球化勞動政策研討會─展望勞動新世紀」，行政院勞工委員會主辦。 勞委會，2008，《「公部門臨時人員適用勞動基準法暨工作年資計算疑義會議」會議資料》。 勞委會，2008，《「研擬吳金容就行政院勞工委員會87年12月31日(87)台勞動一字第059606號公告聲請司法院大法官解釋憲法疑義會議」會議資料》。 鄭津津，2006，〈勞動派遣之工會角色與功能探討─以派遣勞工行使集體勞動權為中心〉，收錄於《勞動派遣理論與實務對話研討會》，頁82-107。 戴國榮，2006，〈工會角色與功能探討〉，收錄於《勞動派遣理論與實務對話研討會》，頁108-128。 外文文獻 一、專書 Bruce Nissen, (2002). 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描述: | 碩士 國立政治大學 勞工研究所 95262019 98 |
資料來源: | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0095262019 | 資料類型: | thesis |
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