公務員兼勞工身份者勞動條件之探討

Abstract

臺灣公營事業的人力資源結構，有著政治上、經濟上及社會上的特殊意義，而與一般政府行政機構不同，更迥異於一般民營企業。而民國73年勞基法施行，更創設了公營事業獨有之「公務員兼勞工身份者」特殊身份，而勞基法第84條不僅正式刻劃了公務員與勞工區隔，標示了公務員優於勞工的地位。更甚者，以物質條件為代價，擴張公務員身分，強化了國家特別權力關係以加強其約制。\n公營事業民營化宣示著對公營型態的揚棄，而當公營型態的必要性不復存在，國家原為加強對公營事業組織成員之約制，而以物質條件為代價所創設之「公務員兼勞工身份者」，正面臨著存廢必要之辯證，縱使部分公營事業仍負有階段任務，而仍以維持公營為宜，亦面臨著迫切的人力轉型。\n當公營事業因應「發揮市場機能、提升事業經營效率」之訴求，揚棄公營而朝向民營的進程；「公務員兼勞工身份者」逐漸鬆綁「經國家公務員考試及格」等積極公務員資格。時空更迭，勞基法第84條業已完成其時代任務。惟基於勞基法非以身分而係依行業別為適用對象，不分公營或民營均應一體適用，同享權利共盡義務；現行行政命令形式之勞動條件規範，有違憲法第108條人民權利應予立法規範之規定；公營事業內職員與工員，因身分區隔而異其權利與義務，與憲法第7條平等權規定相悖。職是之故，本文主張應將勞動基準法第84條廢止，「公務員兼勞工身份者」回歸「勞工」本質，勞動條件自應適用勞基法規定。惟或因公營事業肩負政策任務，或因人事費用宥於國家財政預算，或因命令與服從之特殊關係，如有特殊必要，則可因人、因事、因時、因地制宜，而另以法律規範。「公務員兼勞工身份者」與國家之特別權利關係，則藉由對其勞動三權之局部限制，調和權利與義務，建立其命令服從關係，期使公營事業能以靈活穩健的步伐邁向未來。