兩岸比較視野下的中國政治發展：國家對社經變遷的控制與調適-總計畫暨子計畫一：多重緩衝下的中共黨內民主：鞏固黨的領導的工具或民主化的媒介？(III)

Abstract

在整合計畫中，本子計畫的角色是勾勒出中共面對社經變遷時，後極權主義的特性如何塑造中共採取的政治路徑選項。1980年代起，中共推動基層選舉，一度給予外界高度期望，認為它們將成為民主化的平台。如今中共把「基層群眾自治制度」納入中國特色政治制度的範疇，但停止鄉鎮長選舉試點，遏止基層選舉向上發展的可能性。同時，中共把政治體制改革的重心轉移到黨內民主。若是如此，如何解釋中共阻止基層選舉向上延伸，卻又進行黨內民主試點呢？黨內民主是鞏固「黨的領導」的工具或走向民主化的媒介？ 本計畫認為，黨內民主是中共回應社經壓力的產物，為典型的「既控制又調適」策略。當中共必須增強由下而上的參與、提高競爭程度、改善監督效能時，黨內民主對一黨統治的衝擊比基層選舉小。主因是後者隱含對黨外競爭的有限包容，前者則沒有此一顧慮，不會發生溢出效果。這是後極權主義特性對中共政治軌跡的第一層影響。其次，中共對黨內民主試點採取「分層緩衝」的措施，兼納由下而上的參與需求，又減緩對黨內從上至下的一元化領導。這是後極權主義特性對中共發展軌跡的第二層影響。 本計畫將參照台灣轉型經驗，來回答中共黨內民主是否是民主化媒介的問題。過去的國民黨和中共都是列寧式政黨。台灣轉型過程中，地方選舉是民主化平台，讓反對力量宣傳理念、動員支持者。當時國民黨在黨內民主的建樹不多，維持從上而下的決策體質。由此可見，中共的黨內民主可能是鞏固「黨的領導」的工具，不易出現溢出效果。本計畫利用現有文獻整理台灣轉型過程與原委，解釋兩岸發展軌跡差異的問題，但不會對台灣進行一手資料分析。