中美市長 : 議會制的比較研究

Abstract

論文提要\n隨著全世界都市化之快速發展，愈來愈多的人口與企業聚集於都市中，如何設計一良好的市政府制度，來管理並服務眾多的都市人口與企業，使其能充分享有生活上的便利與福祉，遂成為每個國家施政上之重大課題。\n吾國都市政府之建制，歷史尚淺，仍處於實驗探索的階段，對他國行之有效的優良制度，亟宜敞開胸懷，虛心研討，擇優棄劣，取長補短。觀諸當今各國，都市化程度既高而市政體制又最完備者，首推美國。在美國，半數以上的都市均採市長－議會制，與我國三級市府制度大致雷同，故為文比較中、美二國市長一議會制度，以作為我國市政之改進參考。\n 全文共分五章十七節，約十萬餘言，其內容扼要說明如下:\n 導論:說明本文研究之動機、目的、範圍、方法與限制。\n 第一章:都市發展與市政的重要性。敘述現代都市的發展趨勢與問題，市政組織與功能的重要性。\n 第二章:中美市政組織的演進。說明各種市政組織型態的概觀，市長－議會制的優點及重要性。\n 第三章:中美市長－議會制下的行政機關。分析說明兩國市長的產生、任期與待遇;市長的職權與地位;市行政組織系統;上級政府對市政行政機關的監督;最後並就中美市長制度之各種有關事項進行比較。\n 第四章:中美市長－議會制下的立法機關。分析說明市議員的選舉、任期與待遇;市議員及市議會的職權與地位;市議會的內部組織;府會關係;上級政府對市議會的監督;最後並就中美市議會制度的各種有關事項進行比較。\n 第五章:結論。說明美國市長－議會制度對我國啟發之處及我國市府組織職能改進的展望。

目錄\n論文提要\n導論 1\n一、研究動機………1\n二、研究目的………2\n三、研究範圍………3\n四、研究方法………4\n五、研究限制………4\n第一章:都市發展與市政的重要性 7\n第一節 現代都市的發展趨勢與問題………7\n一、都市的發展趨勢………7\n二、都市問題的形成與影響………16\n第二節 市政組織與功能的重要性………19\n一、市政組織的發展………19\n二、市政功能的強調………24\n第二章:中美市政組織的演進 37\n第一節 各種市政組織型態的概觀………37\n一、市長－議會制………38\n二、市委員會制………45\n三、市經理制………48\n四、市鎮會議制………50\n第二節 市長－議會制的優點及重要性………56\n一、美國方面………56\n二、我國方面………60\n第三章:中美市長－議會制下的行政機關 67\n第一節 市長的產生、任期與待遇………67\n一、美國方面………67\n二、我國方面………72\n第二節 市長的職權與地位………79\n一、美國方面………79\n二、我國方面………83\n第三節 市行政組織系統………86\n一、美國方面………86\n二、我國方面………92\n第四節 上級政府對市行政機關的監督………99\n一、美國方面………99\n二、我國方面………102\n第五節 中美市長的比較………107\n一、市長的產生方式………107\n二、市長的職權………110\n三、市行政組織系統………114\n四、上級政府對市行政機關的監督………117\n第四章:中美市長－議會制下的立法機關 129\n第一節 市議員的選舉、任期與待遇………129\n一、美國方面………129\n二、我國方面………131\n第二節 市議員及議會的職權與地位………134\n一、美國方面………134\n二、我國方面………138\n第三節 市議會的內部組織………142\n一、美國方面………142\n二、我國方面………144\n第四節 府會關係………149\n一、美國方面………149\n二、我國方面………152\n第五節 上級政府對市議會的監督………156\n一、美國方面………156\n二、我國方面………159\n第六節 中美市議會的比較………164\n一、市議員的選舉方式………164\n二、市議員的名額………167\n三、市議員及市議會的職權………169\n四、府會關係………172\n五、上級政府對市議會的監督………174\n第五章:結論 187\n第一節 美國市長－議會制對我國的啟發………187\n一、民主化市政組織的發展背景………187\n二、市長(行政機關)方面………188\n三、市議會方面………189\n第二節 我國市府組織職能改進的展望………191\n一、民主政治下政府與人民互動的角色………191\n二、五權憲法制度的商榷………192\n三、地方自治的落實………193\n四、強化市政組織與健全都市發展………194\n五、結語………195\n參考書目 199\n\n圖表目次\n圖:\n圖1-1:美國歷年都市地區人口之百分比圖………8\n圖1-2:美國前十大都市排名圖………9\n圓2-1:弱市長制組織圖………40\n圖2-2:強市長制組織圖………43\n圖2-3:市行政長制組織圖………46\n圖2-4:市委員會制組織圖………48\n圖2-5:市經理制組織圖………51\n圖2-6:我國直轄市組織圖………55\n圖2-7:我國省轄市組織圖………55\n圖2-8:我國縣轄市組織圖………56\n圖3-1:美國一般市行政組織系統圖………90\n圖3-2:我國縣轄市公所組織系統圖………94\n圖3-3:我國省轄市政府組織系統圖………97\n圖3-4:台北市政府組織系統圖………98\n\n表:\n表1-1:美國都市人口分佈統計表………11\n表1-2:台灣地區都市的人口數、土地面積及人口密度統計表………13\n表1-3:台灣地區各級都市歷年人口成長統計表………14\n表1-4:台灣地區各級都市歷年人口佔總人口百分比統計表………15\n表2-1:美國市政組織統計表………52\n表3-1:美國市長產生方式分類表………68\n表3-2:美國市長平均薪俸統計表………71\n表3-3:美國市長的否決權統計表………80\n表3-4:美國市長的投票權統計表………81\n表4-1:美國市議員選舉方式統計表………130\n表4-2:美國市議員政黨選舉方式統計表………130