中韓兩國老人福利政策之比較研究

Abstract

老年期是人生歷程中的最後一個階段，不但收入減少、開支增多，而且精\r\n神及物質生活皆易成問題。以往在農業社會中，社會變遷遲緩，尚傳統，\r\n重經驗，對老人非常敬重，所以，當時老年人尚沒有太多的問題。可是，\r\n到了今日由於工商業的高度發展與社會各層次的顯著變遷，不僅老年人口\r\n快速的增加，而且其生活素質亦受影響，以致老人問題已演變為世界各國\r\n普遍的問題。中韓兩國近四十年來的社會變遷是相當急遽的，都市化和工\r\n業化的結果使兩國社會中的老人開始體驗地位上的變遷。雖然，老年人在\r\n社會上所享有的地位仍然崇高，而且家庭也還未完全放棄對老年人的照顧\r\n，但是老年人受社會變遷衝擊的情形已逐漸明顯。因此，中韓兩國老人問\r\n題的嚴重性亦將日益明顯。而欲改善此現象所帶來的問題，並協助老人能\r\n成功地調適其晚年生活，一個追求社會正義與經濟利益均衡發展的老人福\r\n利政策之推動與落實，實屬當務之急。中韓兩國具有相類似的社會條件和\r\n情況以及相同的文化，因此在推行老人福利政策的過程上，若全盤接受西\r\n方國家，似乎不妥，倒是中韓兩國相互參照比較乃最為可行。正因如此，\r\n中韓兩國老人福利政策之比較實在比與其他任何國家的比較更具意義。故\r\n本研究是藉著分析、比較兩國老人福利政策之過去歷史與發展過程及目前\r\n實施的現況，發掘其優點與缺點，並且試著尋覓較合適的未來老人福利政\r\n策之方向。本篇論文共分六章，茲將各章要點分述如下：第一章：緒論，\r\n略述本文研究的目的、研究方法及其範圍。第二章：老人福利政策的理論\r\n基礎，探討對老人問題的基本認識、老人福利政策的意義與基本原則。第\r\n三章：中華民國的老人福利政策，先說明老人福利政策的歷史與其發展過\r\n程，觀察並分析中華民國現行老人福利政策的現況，並找出問題及提示之\r\n。第四章：韓國的老人福利政策，先說明老人福利政策的歷史與其發展過\r\n程，觀察並分析韓國現行老人福利政策的現況，並找出問題，提示之。第\r\n五章：針對第三、四章所分析提示之中韓兩國老人福利政策的現況及問題\r\n，相互參酌比較，並探討未來老人福利政策的改善方向。第六章：結論及\r\n建義。

第三節 老人福利的行政體系﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒76\r\n一、概況﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒76\r\n¬二、特徵﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒77\r\n\r\n第四章 韓國的老人福利政策﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒82\r\n第一節 韓國老人福利政策之演進﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒82\r\n一、古代的敬老安養制度﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒82\r\n二、獨立以後的老人福利政策﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒87\r\n第二節 老人福利政策的現況分析﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒89\r\n一、社會保險﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒90\r\n二、公共扶助﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒99\r\n三、老人福利服務﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒105\r\n四、眷屬扶養政策﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒117\r\n第三節 老人福利的行政體系﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒118\r\n一、概況﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒118\r\n二、特徵﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒121\r\n\r\n第五章 比較檢討與改進建議﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒126\r\n第一節 比較檢討﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒126\r\n一、政策的類型﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒126\r\n二、現行措施﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒129\r\n三、老人福利行政體系﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒134\r\n四、老人福利法制﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒137\r\n第二節 改進建議﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒138\r\n一、中韓未來老人福利政策的方向﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒138\r\n二、對中華民國老人福利政策之改進建議﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒142\r\n三、對韓國老人福利政策之改進建議﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒147\r\n\r\n第六章 結 論﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒156\r\n\r\n參考書目﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒162