兩岸政治關係變遷下的衛生安全合作

Abstract

隨著兩岸交流日增，兩岸的安全關係於傳統安全議題之外，亦兼納人類安全與非傳統安全議題於其中。就屬於人類安全範疇之衛生安全議題而言，衝擊兩岸衛生安全最鉅的傳染病，隨著兩岸人員流動愈趨頻繁之際，兩岸的衛生安全議題愈顯不容忽視。\n 早於在2003年SARS疫情爆發過程中，兩岸關係囿於政治關係緊張，並未展開衛生安全合作。然而2003 SARS疫情亦為兩岸衛生安全思維之轉折。兩岸對安全體認逐漸跳脫過去傳統思維，開始重視人類安全領域之衛生安全議題。2008年第二次政黨輪替後，兩岸基於「九二共識」戰略性模糊基礎，面對現存或未知的傳染病之衛生安全威脅，以2010年12月中簽署的「海峽兩岸醫藥衛生合作協議」為制度端發，逐步開展兩岸衛生安全合作。\n 然而，屬於傳統安全範疇之主權爭議，仍舊高度制約屬於非傳統安全範疇之兩岸衛生安全合作。在國際層次上，中共上力主「一個中國原則」，壓縮我國政府加入世界衛生組織之空間，迫使我國在參與全球防疫網絡上有所阻礙，也使得我國透過將衛生議題「安全化」，並試圖以具有主權意涵的名稱加入世界衛生組織之努力無法達成目標。\n 2008年以後兩岸政治關係趨緩，兩岸之間建立「九二共識」的信任基礎。而中共「一個中國原則」在國際層次與兩岸層次內外有別的差別運用，使得在國際層次上我國以較不具主權色彩的「中華台北」名稱受邀以觀察員身分參與WHA。在區域層次上，我國政府積極參與APEC任務小組架構之相關衛生安全工作，而在兩岸層次上，我國政府與中共則基於「九二共識」的基礎，就相關衛生安全議題簽屬「海峽兩岸醫藥衛生合作協議」，初步建立衛生安全合作機制。\n 綜觀兩岸衛生安全合作現狀，體現非傳統安全概念下具有高度政治性之主權問題之政治安全面向，和低度政治性之衛生安全面向彼此交錯影響互為滲透之特性。現階段我國政府較為可採之策略除了持續原本與美國、日本、歐盟等建立之防疫合作關係外，更必須維持兩岸政治關係發展之穩定發展，深化上述兩岸與區域層次衛生安全合作，同時繼續以WHA觀察員身分和WHO建立實質合作關係，以填補我國政府在全球衛生安全網絡之空隙。