開發利得課徵對土地開發時序影響分析

Abstract

以往有關開發利得課徵對土地開發時序影響之探討，係於土地所有權人追求土地折現值極大的假設下進行分析，惟本文認為此種假設僅適用於自用型之土地所有權人，對於投資型土地所有權人並不適用。此外，開發利得之課徵，依目前國內研議之方式除依變更利得課稅外，尚包括捐地及課徵影響費等方式；而且於不同之開發階段課徵亦將產生不同之效果。是以，本文分別探討不同時機、採不同方式課徵對不同土地所有權人之影響。依據本文分析，於變更分區時課徵，無論採何種方式對自用型土地所有權人均具中立性；然對投資型土地所有權人則將加速其土地開發。如於土地開發時課徵，對自用型土地所有權人而言，除採變更利得課稅具中立性外，捐地及課徵影響費方式均具延緩效果；然對投資型土地所有權人而言，除課徵影響費具延緩效果外，捐地及依變更利得課稅均具加速效果。早期研議採開發利得課徵之目的在紓緩土地變更使用壓力；近來之「農地釋出方案」則有開放農地開發之意，二個不同目的之政策均採以捐地為主的開發利得處理方式，似有不妥之處。依據本文分析結果，為達政策目的，前者宜採課徵影響費；後者宜採依開發利得課稅方式。