民生主義現階段農地政策之研究 : 並探討農民之認知及其意願

Abstract

論文提要\n台灣地區近年以來由於社會經濟結構急劇轉變，在農地利用上產生若干問題，影響農業成長，民生主義現階段農地政策即為針對這些問題，所提出的整合對策。 又農地政策能否推行成功，與農民對政策的認知及意願有密切關連。瞭解農民對農地政策的認知程度和意願強弱，以及意願背後的原因，將可檢討現階段農地政策與有關農地措施的進行，以發現疏漏或缺失所在，進而尋求改進匡正之道。\n本研究內容可歸納為以下數項：\n第一，闡明並秉持民生主義農地政策的基本指導原則：「平均地權」與「耕者有其田」，以根本杜絕土地投機，並使有自耕能力及經營意願的農民有自己的田可耕，培養其成為自立經營農戶，享受辛勞成果。\n第二，發掘並探討當前的農地問題。以農業文獻統計數據及樣本農民對各農地問題的認知，來印證說明都市化與社會經濟結構急劇轉變的結果，確實產生若干農地問題，亟待突破解決。\n第三，提出並探討現階段農地政策及農地措施，計有「擴大農場經營規模」等五項，並同時探析農民對政策的認知及意願。就整體而言，農民與農業推廣媒體接觸較頻繁者，其對政策措施的認知程度普遍較高，而其配合實行的意願也較強；就農民背景而言，郊區農民或有參加過農業講習、教育程度較高的農民，其對農地政策的認知程度都較高，意願也多較強。因此，加強農業推廣媒體對政策的溝通宣導，特別是對農村區、沒有參加過農業講習及教育程度較低的農民，更應重視宣導認知，以提高其實行意願。而對於農民意願背後的理由，不論其為贊成或不贊成，均須重視瞭解，以作為農地政策制訂或修訂與執行的參考，如此民生主義現階段農地政策才能有效解決當前的農地問題，促進農地利用，達成促使農業持續成長，配合整體經濟發展的目標。

謝辭 壹\n圖表目次 肆 \n第一章 導論1\n第一節 研究動機及目的1\n第二節 研究範圍3\n第三節 研究架構及研究方法5\n第四節 文獻探討及名詞釋義9\n第二章 民生主義農地政策的目標及手段15\n第一節 民生主義農地政策的基本指導原則15\n第二節 農地政策的目標及其手段18\n第三節 經濟發展與農地政策的調整21\n第三章 當前農地問題的發掘及探討27\n第一節 農場經營規模過小27\n第二節 農場結構欠佳32\n第三節 農地利用度降低38\n第四節 農地轉用嚴重43\n第五節 租佃制度僵化48\n第四章 現階段農地政策及農地措施的探討53\n第一節 擴大農場經營規模53\n一、提供擴大農場經營規模購地貸款53\n二、推行共同、委託及合作經營60\n三、限制農地細碎分割獎勵一子繼承69\n第二節 加速辦理農地重劃75\n第三節 加強推行農業機械化79\n第四節 限制農地轉用及課征荒地稅85\n第五節 改進現行租佃關係93\n第五章 民生主義現階段農地政策的歸趨100\n第一節 秉持平均地權與耕者有其田的基本原則100\n第二節 發掘實際農地問題推行整合農地對策102\n第三節 重視農民對農地政策的認知及意願106\n第六章 結論與建議111\n參考書目114\n附錄118\n\n圖表目次\n圖\n圖 1－1 民生主義現階段農地政策之研究--並探討農民之認知及其意願架構圖 6\n圖 2－1 耕者有其田理論圖17\n圖 2－2 政策目標及手段關係分析圖20 \n圖 2－3 產業結構變化趨勢23 \n表\n表 1－1 調查地區農業資源基本資料4 \n表 1－2 樣本戶數分配7 \n表 1－3 本調查的樣本結構(一)10 \n表 1－4 本調查的樣本結構(二)10 \n表 2－1 國民所得與經濟結構22 \n表 2－2 農業生產--每年成長率25 \n表 3－1 台灣之耕地、農業人口與每戶耕地面積28 \n表 3－2 樣本農戶自耕地面積、經營規模別分配統計表28 \n表 3－3 農家所得結構對照表29 \n表 3－4 經營規模收入是否足夠開銷，導致本人兼業，自家勞動力是否足夠30 \n表 3－4－1 足夠開銷之經營規模31 \n表 3－4－2 自有耕地面積、經營規模與足夠全家開銷經營規模之相關表32 \n表 3－5 第一期十年農地重劃前後農場結構與稻谷產量對照表34 \n表 3－6 台灣省近九年農地重劃成果35 \n表 3－7 農戶耕地實施農地重劃情形36\n表 3－8 農戶耕地有無重劃之農場結構比較表 37\n表 3－9 歷年作物複種指數39\n表 3－10 台灣省農民收入與支出的物價指數41\n表 3－11 農戶有無裹作及其增減量42\n表 3－12 台灣地區最近十年水田面積變更使用情形45\n表 3－13 台灣地區興辦工業人利用工業用地外農地設廠實況統計表46\n表 3－14 農田變更為非農業使用之事實認知及可能性47\n表 3－15 佃農戶數及三七五租約耕地面積50\n表 4－1 提供擴大農場經營規模購地貸款成果55\n表 4－2 農民購地意願及購地貸款認知、意願表56\n表 4－3 ｛接觸農業推廣媒體頻率/經營面積大小｝與購地意願、購地貸款認知及意願相關表57\n表 4－4 農民購地意願及貸款意願之理由分析59\n表 4－5 推行農場共同、委託及合作經營成果表61\n表 4－6 農民對共同、委託、合作經營之認知及意願表64\n表 4－7 ｛接觸農業推廣媒體頻率/經營面積大小｝與共同、委託、合作經營之認知及意願相關表66\n表 4－8 農民參與共同、委託經營意願之理由分析67\n表 4－9 獎勵一子繼承購地貸款實績71\n表 4－10 農民對一子繼承，農地分割、共有限制之認知及意願表72\n表 4－11 農民一子繼承意願之理由分析73\n去 4－12｛接觸農業推廣媒體頻率/經營面積大小｝與｛一子繼承/分割、共有限制｝之認知及意願相關表74\n表 4－13台灣地區辦理完成農地重劃地區數及面積75\n表 4－14 農民對農地重劃之認知及意願理由分析78 \n表 4－15 ｛接觸農業推廣媒體頻率/經營面積大小｝與農地重劃認知及意願之相關表79\n表 4－16 一般農戶主要農機具普及率80\n表 4－17 農業機械化第一期四年計劃預定目標與實績比較表82 \n表 4－18 農民對農業機械化之意願及其理由分析83 \n表 4－19 民國六十八至七十一年度農機補助數量84 \n表 4－20 農民對農地轉用、荒地稅之認知及意願表87 \n表 4－21 台北市七十二年第一期廢耕農田及應征、免征荒地稅統計90 \n表 4－22 接觸農業推廣媒體頻率與荒地稅認知、意願之相關表91 \n表 4－23 荒地稅合理與不合理之原因92 \n表 4－24 農民對三七五減租之改進意願變異數分析表95 \n表 4－25 接觸農業推廣媒體頻率與對三七五減租改進意願之相關表96 \n表 4－26 改進三七五減租的辦法96