台灣省消滅貧窮政策之研究--小康計畫之個案分析

Abstract

論文提要\n貧窮是一個與史俱來的老問題，貧窮現象不但是落後的象徵，也是共產主義的溫床。因此，晚近各國政府無不設法給予貧窮者各項救助，以改善其生活，並極力防止貧窮現象的發生。\n截至民國六十年底止，台灣省尚有一、二、三級貧戶七萬四千二百四十七戶，貧民卅九萬一千四百六十三人，貧窮現象至為嚴重，亟需政府與民間共同合力加以解決。為澈底消滅貧窮，以改善全省貧苦民眾的生活，謝前副總統東閔先生於擔任省府主席時，特責成社政主管單位―社會處，縝密規劃了「台灣省消滅貧窮計畫綱要」（簡稱小康計畫），於民國六十一年十月廿五日台灣光復節前夕正式宣佈實施，積極而有計畫的展開全面性的消滅貧窮運動，其最終目的旨在經由「消滅貧窮，增加財富」的作法，以達成建設安和樂利社會的目標，並由「小康」步入「大同」。目前該計畫已經收到許多預期的成果，並正賡續擴大辦理當中。\n本文嘗試以政策分析架構（Framework of Policy Analysis），探討台灣省消滅貧窮政策―小康計畫的制定經過及執行情形。全文共分六章廿二節，約十四萬言，其內容大略如下：\n第一章緒論：先闡明公共政策的意義及小康計畫的實施經過，次分別說明本文的研究動機、目的、研究方法、分析架構、研究範圍和所受限制。\n第二章政策的形成：先說明「小康計晝」政策形成的背景，次說明台灣省貧窮問題的狀況及政府當局對該問題的體認，並探究貧窮問題進入政府議程的過程。\n第三章政策的規劃和合法化：先說明政策規劃的內涵，次分別探究「小康計畫」政策規劃和合法化的過程。\n第四章政策的執行：分別說明「小康計畫」政策執行的機構、經費、人員、項目，並以統計數字說明政策執行的實際成果。\n第五章政策的評估：先說明政策評估的必要性和重要性，次分就政策形成、政策規劃和合法化、政策執行等三方面，檢討台灣省消滅貧窮政策。\n第六章結論：依據前述各章的分析說明與檢討，提出研究心得與建議意見，期能有助於政府推行社會福利工作及政策擬訂之充實與改進。

第一章 緒論1\n第一節 題目界說1\n第二節 研究動機和研究目的4\n第三節 研究方法和分析架構6\n第四節 研究範圍和研究限制10\n第二章 政策的形成13\n第一節 政策形成的背景14\n第二節 貧窮問題的認定20\n第三節 問題的進入政府議程37\n第三章 政策的規劃和合法化46\n第一節 政策規劃的內涵46\n第二節 小康計劃的規劃過程53\n第三節 小康計劃的合法化過程73\n第四章 政策的執行85\n第一節 執行的機構86\n第二節 執行的經費96\n第三節 執行的人員114\n第四節 執行的項目121\n第五節 執行的成果130\n第五章 政策的評估140\n第一節 政策評估的必要性和重要性140\n第二節 政策形成的評估144\n第三節 政策規劃和合法化的評估147\n第四節 政策執行的評估160\n第六章 結論180\n第一節 小康計畫之特性181\n第二節 政策制定與執行過程的檢討184\n第三節 對我國未來反貧政策的展望192\n參考書目196\n附錄211\n一、台灣省消滅貧窮計劃綱要―小康計畫211\n二、社會救助法221\n\n圖表目錄\n圖一 ~ 1：本文分析架構圖9\n圖二 ~ 1：貧窮週期圖29\n圖四 ~ 1：美國聯邦、州及地方政府執行反貧政策的機構88\n圖四 ~ 2：台灣省政府、各縣市政府、各鄉鎮（市、區）執行反貧政策的機構90\n圖四 ~ 3：歷年台灣省社會福利經費增加趨勢圖104\n圖四 ~ 4：台灣省歷年貧民戶數升降曲線圖134\n圖四 ~ 5：台灣省歷年貧民人數升降曲線圖135\n圖五 ~ 1：英國社會福利體系圖與小（安）康計畫關係圖172\n表二 ~ 1：台灣省各縣市貧戶數統計表25\n表二 ~ 2：台灣省樣本貧戶家庭收入狀況統計表26\n表二 ~ 3：台灣省貧戶戶長健康狀況統計表26\n表二 ~ 4：台灣省各級貧戶健康狀況比例表27\n表二 ~ 5：台灣省貧戶致貧原因分析表34\n表三 ~ 1：社政人員對大專學生複查之意見表65\n表四 ~ 1：台灣省政府社會處組織系統與職掌表92\n表四 ~ 2：台灣省社會福利基金管理委員會行政系統及業務職掌表100\n表四 ~ 3：台灣省加強社會福利措施第三期四年工作計畫社會福利基金計畫表(六十四至六十七年) 101\n表四 ~ 4：台灣省歷年社會福利經費統計表105\n表四 ~ 5：美國經濟機會局的預算：1965-1968會計年度總統要求與國會認可及撥款的金額表112\n表四 ~ 6 : 1965 -1968會計年度OEO執行方案的經費及支出表113\n表四 ~ 7：歷年台灣省貧民戶數和人數狀況表133\n表五 ~ 1：台灣省以社區發展方法推行小康計畫重要成果統計表155