不同制度論觀點下官僚自主之起源問題：公務人員保障暨培訓委員會的個案研究

Abstract

[目標與動機] 公務人員保障制度是平衡民主與行政相關制度建構重要的一環，如果我 們視公務人員保障制度為一種縮限行政權「官僚控制」能力、建構官僚「行政中立」 誘因結構的作為，則我們可以在「誰要行政中立？」的關鍵問題之下，推論現勢聯盟 (enacting coalition)，不應該會主動釋放權力，建構行政中立相關法制建設，因此，本 文最主要的研究問題，就是回答：「公務人員保障暨培訓委員會於85 年的成立，為何 是在國民黨一黨獨大的時刻？」 [理論與方法] 本文植基在新制度論的範疇當中，討論制度起源的問題，由於新制度論 內部對於該問題有來自於經濟學與社會學兩股不同勢力的說法，本研究也將保訓會成 立的過程，當作一個「關鍵個案」(critical case)，以個案研究中運用現有資料分析與深 度訪談的方法，一方面瞭解並回答保訓會成立的過程中，各種關鍵參與者的偏好與互 動內容，另一方面也作為理論上檢定不同新制度論流派間，解釋效力的優劣，是為一 種「關鍵個案研究」的方法。 [結論與貢獻] 本研究結論對學界可產生三個主要貢獻：其一，對於官僚控制理論的相 關研究，提供一條結合行政中立與制度起源的路徑；其二，藉由新制度論觀點的重新 詮釋，彰顯研究人事制度起源在公共行政學界的重要性；其三，對於新制度論內部流 派的爭議，可以藉由本研究進行新一波的對話與整合。對實務界來說，本研究也可打 開長久以來台灣學界對行政中立研究「重訓練、輕忽保障機制設計，以及焦聚規範性 理論、忽略實證研究」的現象，提供一個針對台灣政治環境而設定的理論與實務思考 架構。