馬英九政府國際參與之政策分析：以WHO和ICAO為例

Abstract

自1971年聯合國大會通過第2758號決議後，中華民國陸續失去在聯合國的席次及聯合國體系各專門機構之會員身分，因而難以有效參與國際社會，更無法對國際事務享有話語權。然為維護國家利益與人民福祉，開拓我國在國際社會中生存及發展空間，馬英九政府在活路外交政策架構下，積極參與世界衛生組織（WHO）與國際民航組織（ICAO）等政府間國際組織及其相關活動。\r\n本文嘗試以馬政府活路外交政策為主軸，歸納整理現有成果，以因應未來的機會與挑戰。除了針對該政策產出背景進行爬梳，探究其實質內容與預期目標，另透過檢視2009年至2015年，政府相關部會國際參與歲出預算決算書，分析馬政府資源使用之情況。並以我國參與WHO及ICAO經驗為例，就政策制定階段國際與國內情勢、政策之預期與實際成效，以及政策執行後的調整和續進，分別進行剖析。\r\n最後本文認為，馬政府專注於國際社會共同關切，且攸關我國國家及產業永續發展的重要議題，並接受以較具彈性之身分參與國際組織的作法，既不挑釁中國大陸當局，亦可落實「有意義參與」，使各國瞭解我國貢獻國際的能力與意願。然而，外交政策本難收立竿見影之效，馬政府的政策能否有效，從這7年的成果僅可檢視短期目標達成與否，至其長遠之影響仍待持續觀察。

Excluded from the United Nations since 1971, it became much harder for the Republic of China （Taiwan） to participate in the international community, let alone had a voice on international affairs. However, to defend national interests and to expand international participation, the Ma Ying-Jeou administration had taken an active part in international intergovernmental organizations, such as WHO and ICAO and their related activities, under the policy framework of “viable diplomacy.”\r\nThis study aims to explore the contents and goals of Ma government’s foreign policy and to summarize the achievements for future opportunities and challenges. Besides, by retrieving the budget statement of annual expenditure on international participation of relevant government ministries, this study analyzes the use of resources of Ma government. Moreover, it also discusses the international and domestic situations in policy-making stage, and the expectations and achievements of policy implementation with experiences of participating in WHO and ICAO as examples.\r\nIn the end, it concludes that Ma government participated in international organizations by focusing on the major issues, crucial to national and industrial sustainable development, which were also in line with the concerns of international community. Facts proved that it was less provocative to China and was effective to demonstrate our capacity and willingness for “meaningful participation” in the international society with a pragmatic and flexible manner.

第一章 緒論 1\r\n第一節、研究背景、動機與目的 1\r\n第二節、文獻回顧 4\r\n第三節、研究方法 14\r\n第四節、研究範圍與限制 16\r\n第二章 馬政府外交政策主軸 19\r\n第一節 「活路外交」的背景與緣起 19\r\n第二節 「活路外交」的政策內容與特點 25\r\n第三節 「活路外交」國際參與政策及其評論 34\r\n第四節 小結 40\r\n第三章 國際參與政策資源使用分析 41\r\n第一節 外交總預算：2009年至2015年 41\r\n第二節 外交總決算：2009年至2015年 47\r\n第三節 國際參與歲出比較：2009年至2015年 54\r\n第四節 小結 59\r\n第四章 我國參與世界衛生組織之政策分析 61\r\n第一節 政策制定的背景：國際局勢和國內情況 61\r\n第二節 政策執行的成效：預期與實際 67\r\n第三節 政策執行後的調整和續進 77\r\n第四節 小結 86\r\n第五章、我國參與國際民航組織之政策分析 87\r\n第一節 政策制定的背景：國際局勢和國內情況 87\r\n第二節 政策執行的成效：預期與實際 93\r\n第三節 政策執行後的調整和續進 102\r\n第四節 小結 111\r\n第六章 結論 113\r\n第一節 我國得以參與WHA和ICAO之原因 113\r\n第二節 比較我國參與WHA和ICAO之挑戰 118\r\n第三節 從參與WHO和ICAO之經驗找出未來國際參與的可行模式 126\r\n第四節 未來研究展望 130\r\n參考文獻 131