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Title: 國軍災害防救機制之研究-以高雄氣爆事故為例
The Research of Military Natural Disater Recovey Mechanism-EX : Kaohsiung Explosion
Authors: 吳光中
Wu, Kuang-Chung
Contributors: 朱新民
吳光中
Wu, Kuang-Chung
Keywords: 災防法
災害防救
救災機制
高雄氣爆
Date: 2017
Issue Date: 2017-08-28 12:00:52 (UTC+8)
Abstract: 一、近年來全球因環境破壞,所造成的極端氣候衍生的災害,更具摧毀性與全面性,爰以2011年為例,其中「311」的日本大地震,重創了日本東北及關東地區十個縣,死亡、失蹤超過27,000人;同年10月分,泰國發生歷年來最大的水災,政府民間動員防洪2個多月,仍造成首都曼谷市區大規模淹水,財產損失4,000億泰銖與700餘人死亡、失蹤。而臺灣因地理位置同樣面臨多樣、複雜且高危險性的災害。根據世界銀行「全球自然災害風險分析(Natural Disaster Hotspots-A Global Risk Analysis)」2005年報告指出,臺灣屬於全世界災害高風險的區域。
二、國軍自921大地震以來,在國家發生重大災害時的救援工作,可謂無役不與;特別是八八水災過後,馬前總統宣示:『把災害防救列為國軍任務之一,同時採取「超前部署、預置兵力、隨時防救」的策略,強調「料敵從寬、禦敵從嚴」及「防災重於救災,離災優於防災」的理念』,因此國軍在國家政策指導下,以「不影響國軍戰備、不破壞國軍指揮體系及不超過國軍支援能力」為前提,主動將災難救援納入核心任務之一。
三、民主進步黨的智庫「新境界文教基金會」提出的國防政策藍皮書就指出:「國軍執行災害防救任務有其必要性,但臺海軍力失衡對我國家存在所構成的險峻情況是具體且立即的,國軍建軍備戰的核心任務不容稍有鬆懈。而同時,災害防救任務人力需求龐大,且須複雜之跨部會、軍文、中央/地方政府的協調整合。財力有限且現役部隊正在兵力精簡中的國軍,必須尋求組織、科技與部署方式上的創新,以在不影響戰備與現有法制架構的前提下,達成任務;不可諱言的,他們看出了國軍現行在救災中的困境。
四、本文係以相關史實資料,從中分析他國軍隊支援救災機制及運作現況,及以我國軍遂行高雄氣爆災難救援情況比較,以期發現我國的軍隊在救災方面仍有待精進的地方;另參考美國、日本其相關救災作為,加以歸納、整理、分析、比較其效能,擇其適合我國政策與國情者,建構國軍整體災害防救能量,供相關部門參考,以精進國軍災害防救支援能力,確保國人生命財產安全。
Reference: 壹、中文部份
一、政府出版品
(一)陸軍八八水災紀實編纂小組,八八水災陸軍救援紀實,桃園:陸軍司令部,民國98年12月。
(二)行政院經濟建設委員會,國家氣候變遷調適政策綱領,(臺北:行政院經濟建設委員會,101年10月)。
(三)中央災害防救委員會,災害防救基本計畫,(臺北:中央災害防救委員會,102年6月)
(四)內政部消防署,災害防救法令彙編,(新北市:內政部消防署,100年12月)。
(五)行政院國家搜救指揮中心作業手冊。
(六)國防部,中華民國102年四年期國防總檢討,(臺北:國防部軍備局生產製造中心第四○一廠北部印製所)。
(七)行政院,100年災害防救白皮書(臺北),2011年。
(八)監察院104財調0004調查報告。
(九)行政院,104年災害防救白皮書(臺北),2015年。
(十)國防部,「國軍支援高雄氣爆災害防救執行概況報告資料」,資料時間0801-0830(內部資料)。
(十一)國防部陸軍司令部,陸軍協助災害防救教範(第二版),(桃園:陸軍司令部,102年7月)。
二、專書
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(二)張泉湧,全球氣候變遷:危機與轉機,(臺北:五南圖書出版有限公司,民國100年9月14日)
(三)新境界文教基金會國防諮詢小組,國防政策藍皮書第八號報告-人道救助與災害防救,(臺北:新境界文教基金會,2014年12月)。
(四)王漢國,『全勝』思想的防災應變與國軍救災,台北:黎明文化事業股份有限公司,2010年8月。
(五)王俊南等作,非傳統安全重大災害救援行動,桃園八德:國防大學,民國99年11月。
(六)劉慶祥,「全民防衛動員機制在防救災的角色」,國防大學陸軍指揮參謀學院第三季學術研討會會議論文集 (桃園:國防大學陸軍學院),民國99年9月23日。
(七)朱浤源,撰寫博碩士論文實戰手冊,(台北:正中書局,民國88年11月)。
(八)Earl Babbie著、李美華等譯,社會科學研究方法-上冊(The Practice of Social Research),(台北:時英,民國87年2月)。
三、期刊
(一)蕭英煜,「國軍現行災害防救作為之研究」,陸軍學術雙月刊第49卷第532期,2013年。
(二)張簡哲準,「論國軍執行非戰爭軍事行動之研究-以災害防救為例」,陸軍學術雙月刊第517期,2011年。
(三)吳國禎,「日本動員救災體制之運作」,後備動員軍事雜誌卷77,2008年5月。
(四)油朝鵬,「縣市政府災害救援體系與國軍功能及角色的探討」,國防雜誌第二十四卷第六期,2011年5月。
(五)沈明室,「國軍部隊在鄉鎮市級災害防救體系功能之探討」,國防雜誌第二十四卷第六期,2011年5月。
(六)蕭英煜、吳光中,「精進國軍災害防救能力之研究-以災害防救教育與訓練為例」,黃埔學報第七十一期,2016年12月。
(七)李維森,「災害防救體系」,科學發展月刊,(台北:科技部,民國96年2月) 。
(八)蕭英煜,「國軍災害防救角色與定位之研究」,陸軍學術雙月刊(桃園),2013年12月第49卷第532期。
(九)國立台灣大學地理系,內政部委託,「建置環境災害及建地安全查詢系統計畫」,(台北:國立臺灣大學,2000年)。
(十)施邦築,「從美、日災害防救體系之角度檢視我國災害防救體系」,研考雙月刊(臺北),2005年12月第29卷第6期。
(十一)李敏,「從三哩島、車諾比到福島核電廠事故」,科學月刊(臺北),2011年5月第42卷第5期。
(十二)陳國明,「重大災害動員效能之研究-以美國卡崔娜颶風為例並兼論國軍救災之角色」,空軍學術雙月刊(桃園),2011年5月第620期。
(十三)美國聯邦急難管理署著;劉慶順譯,「美國聯邦急難管理署-整備待命、敏捷反應、盡忠職守」,國防譯粹(臺北),98年11月第36卷第11期。
(十四)蕭世宏,「國軍聯戰準則非軍事作戰行動-災害搶救探討美國救災體制之研究」,後備半年刊(臺北),2012年5月第85期。
(十五)夏國華,「從日本311大震災探討軍隊在防災應變之角色」,後備半年刊(臺北),2013年5月第87期。
(十六)辜樹仁,「阪神大震,全球最貴的防災教育」,天下雜誌(臺北),2011年4月第468期。
(十七)吳呈懋研究主持,災害應變中心與現地指揮官之指揮、協調權限探討之研究,內政部消防署(新北市),101年12月。
(十八)蕭英煜、黃昶韶,「陸軍基層部隊災害應變管理資訊系統之研究」,陸軍學術雙月刊(桃園),第52卷550期/2016年12月。
四、學位論文
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(二)林昇德,「我國緊急災難管理機制建立之研究」,國立政治大學公共行政研究所碩士論文,2000年9月。
(三)洪正一,「國軍在防救災體系之角色定位及應有之作為」,國立中山大學公共事務研究所碩士論文,102年6月。
(四)黃麗玲,「新國家建構中社區角色的轉變—社區共同體的論述分析」,台灣大學建築與城鄉研究所碩士論文,1995年。
(五)李志萍,「我國與美、日災害防救機制運作之研究-以部隊協助執行救災為例」,中華大學科技管理學系碩士論文,民國103年8月。
(六)王國偉,「國軍防災救難機制之研究-以八八水災及梅姬風災為例」,國立政治大學國家安全與大陸研究碩士在職專班碩士論文,100年6月。
(七)蘇楊模,「高雄縣災害防救體系之研究」,國立中山大學中山學術研究所碩士論文,2005年6月。
(八)華國銳,國內面臨重大災難時聯合應變機制與組織之探討-以高雄氣爆事件為例,元智大學社會暨政策科學學系碩士論文,2015年09月。
(九)張瑞鈴,從國內救災作為探討國軍非軍事行動支援能力,國立政治大學際事務學院國家安全與大陸研究碩士學位論文,101年7月。
五、報紙
(一)陳為坐,「道路成斷垣殘壁 民眾冒險攀爬」,蘋果日報,2014年08月01日。
(二)王煌忠,「高雄氣爆,國軍投入1307名官兵搜救」,蘋果日報,2014年08月01日
六、網路
(一)參閱中央氣象局中央-氣象局全球資訊網:http://www.cwb.gov.tw/V7/prevent/warning/w21.htm
(二)參閱中華民國總統府新聞稿:http://www.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=131&itemid=22731&rmid=514&word1=%E5%9C%8B%E8%BB%8D%E9%87%8D%E8%A6%81%E5%B9%B9%E9%83%A8
(三)王高成,「中共災害應急政策與體系之定位及對區域安全之影響」,(遠景基金會,研究中心-研究成果),網址:http://www.pf.org.tw/Pages/ResearchManage/ResearchDetail.aspx?id=154。
(四)經濟部水資源局、馬國鳳教授、王乾盈教授,「九二一大地震報告」, http://www.lcis.com.tw/paper_store/
(五)paper_store/%E4%B9%9D%E4%BA%8C%E4%B8%80%E5%A4%A7%E5%9C%B0%E9%9C%87%E5%A0%B1%E5%91%8A-20162920446921.pdf
(六)內政部消防署全球資訊網,「台灣地區天然災害損失統計表」,http://www.nfa.gov.tw/main/Content.aspx?ID =& MenuID=873
(七)財團法人九二一震災重建基金會,「921十年」,http://www.taiwan921.lib.ntu.edu.tw/9.html
(八)全國法規資料庫,「災害防救法」,http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawHistory.aspx?PCode=D0120014
(九)全國法規資料庫,「國防法」,http://law.moj.gov.tw/Law/LawSearchResult.aspx?p=A&t=A1A2E1F1&k1=%E5%9C%8B%E9%98%B2%E6%B3%95
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(十一)行政院中央災害防救會報,http://www.cdprc.ey.gov.tw/cp.aspx?n=AB16E464A4CA3650
(十二)中華民國行政院災害防救辦公室,http://www.gov.tw/cp.aspx?n=9795A6A83E5ED05F
(十三)行政院災害防救專家諮詢委員會,http://www.ncdr.nat.gov.tw/drc/law_1.html
(十四)內政部消防署全球資訊網,http://www.nfa.gov.tw/main/Unit.aspx?ID=&MenuID=525&ListID=3147
(十五)內政部消防署全球資訊網,http://www.nfa.gov.tw/main/Unit.aspx?ID=&MenuID=525&ListID=3148
(十六)維基百科,「美國」,https://zh.wikipedia.org/wiki/美國
(十七)顏富平、蔡緯屏、鄭正奇,「公務出國報告書-美國災害防救體系及全災害管理模式之研究」,103年3月21日,http://www.openreport.taipei.gov.tw/OpenFront/report/report_detail.jsp?sysId=C104AW298
(十八)翁耀南,「認識美國國土安全部成立與運作」,臺灣法律網,http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&job_id=41985&article_category_id=1200&article_id=17415
(十九)鍾京佑,「後九一一時期美國國土安全政策之探討:戰略的觀點」,中央警察大學恐怖主義研究中心第六屆「恐怖主義與國家安全」學術暨實務研討會,http://trc.cpu.edu.tw/ezfiles/93/1093/img/455/9912804.pdf
(二十)陳崇岳、鄭有倫、林世明、林聖凱、蔡建璋,「新北市政府消防局赴美國考察災害防救暨消防業務報告」,100年11月21日,http://www.rova.ntpc.gov.tw/OpenFront/report/report_detail.jsp?sysId=C100AB062
(二十一)行政院研究發展考核委員會編印,「我國國軍投入災害救援之研究」,99年12月,http://ws.ndc.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9hZG1pbmlzdHJhdG9yLzEwL3JlbGZpbGUvNTY0NC8yNTUwMS80N2Y3ZjE1My1hMjZkLTQ4NmYtOGM3NC02ZjkwNjFjZjg4YjMucGRm&n=OTkt5oiR5ZyL5ZyL6LuN5oqV5YWl54G95a6z5pWR5o%2B05LmL56CU56m2KOWFrOayu%2BS4reW%2FgykucGRm&icon=..pdf
(二十二)維基百科,「日本地理」,https://zh.wikipedia.org/wiki/日本地理
(二十三)馬士元,「災害防救體系之簡介」,http://www.file.cloud.taipei.gov.tw/publication2015/7E9CF3EB-12C4-4182-B41B-07CB336A6663/chapter/%E7%81%BD%E5%AE%B3%E9%98%B2%E6%95%91%E9%AB%94%E7%B3%BB%E8%88%87%E8%B3%87%E6%BA%90_003.pdf
(二十四)呂維翰,「日本的災害防救法制簡介」,海洋論壇(臺北), www.cga.gov.tw/GipOpen/wSite/public/Attachment/f1258859241586.pdf
(二十五)中央災害防救會報,http://www.cdprc.ey.gov.tw/cp.aspx?n=CB2CC71D8D1BDF11
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(二十七)中央災害防救會報,「103年我國災害統計」,http://www.cdprc.ey.gov.tw/cp.aspx?n=D90B75B277D73199
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(二十九)經濟部,「高雄氣爆事件處置作為報告」,行政院第3411次院會會議報告資料,103年8月14日,頁14,https://www.slideshare.net/OpenMic1/20140814?next_slideshow=2
(三十)高雄市政府勞工局全球資訊網,「81氣爆檔案展-災害搶救」,http://labor.kcg.gov.tw/FileUseInfo/81data_02.htm
(三十一)慈濟網站,「慈濟專題-災害搶救-高雄氣爆事件慈濟緊急救難階段統計表」,2014年8月21日,http://www.tw.tzuchi.org/index.php?option=com_content&view=article&catid=&id=15129%3A2014-08-21-08-16-06&Itemid=454&lang=zh
(三十二)中華民國紅十字會網站,「2016-高雄氣爆報告2-網路版」,http://www.redcross.org.tw/home.jsp?pageno=201205070102&acttype=view&dataserno=201607040001
(三十三)東森新聞雲,「天亮就開挖!高雄氣爆宛如戰場,國軍動員千餘兵力搶救」,2014年08月1日,http://www.ettoday.net/news/20140801/384795.htm
(三十四)李詩詩,「高雄瓦斯氣爆國軍深入瓦斯爆阬偵測殘餘氣體」風傳媒,2014年08月01日,http://www.nt168.com.tw/index.php/news-list/news-recent/307-2014-08-01-00-44-21
(三十五)我們的島,「石化驚爆-高雄氣爆特別報導」,2014年8月4日,http://ourisland.pts.org.tw/content/%E7%9F%B3%E5%8C%96%E9%A9%9A%E7%88%86-%E9%AB%98%E9%9B%84%E6%B0%A3%E7%88%86%E7%89%B9%E5%88%A5%E5%A0%B1%E5%B0%8E#sthash.2HJsLioF.dpuf
(三十六)呂炯昌,「高雄氣爆,國軍共派遣兵力3682人救災」,今日新聞網站,2014.08.02(20:16),http://www.nownews.com/n/2014/08/02/1352218
(三十七)呂炯昌,「高雄氣爆 國軍累計出動5,567人救災」,今日新聞網站,2014.08.03(10:27), http://www.nownews.com/n/2014/08/03/1352475
(三十八)總統府新聞稿,「總統副總統偕同視導漢光十六號演習裝校後備戰鬥群編成校閱」,89年9月22日,http://www.president.gov.tw/NEWS/7215/%E7%B2%BE%E7%B0%A1%E5%B8%B8%E5%82%99
貳、外文部份
一、專書
「日本的災害對策」,內閣府政策統括官(東京都),2011年2月。
二、網路
(一)美國國土安全部官方網站,「國土安全部組織架構圖」,https://www.dhs.gov/sites/default/files/publications/Department%20Org%20Chart_2.pdf
(二)美國國土安全部官方網站,「聯邦緊急事務管理總署組織架構圖」, https://www.dhs.gov/sites/default/files/publications/Department%20Org%20Chart_2.pdf
(三)美國國土安全部官方網站,「FEMA 分區辦公室分佈圖」,https://www.dhs.gov/sites/default/files/publications/Department%20Org%20Chart_2.pdf
(四)美國聯邦緊急事務管理署,https://en.wikipedia.org/wiki/Federal_Emergency_Management_Agency
(五)MATCHA,「重新認識日本的自然災害」,https://matcha-jp.com/tw/828
(六)日本氣象廳, http://www.data.jma.go.jp/obd/stats/data/bosai/report/1959/19590926/19590926.html
(七)日本氣象廳,「伊勢灣颱風」, http://www.data.jma.go.jp/obd/stats/data/bosai/report/1959/19590926/19590926.html
(八)日本內閣府防災對策系統,「日本中央災害會議組織圖」,http://www.bousai.go.jp/taisaku/soshiki1/soshiki1.html
Description: 碩士
國立政治大學
國家安全與大陸研究碩士在職專班
104981019
Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0104981019
Data Type: thesis
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