台灣直轄市、縣（市）區域計畫的功能與挑戰

Abstract

因國土計畫法經立法院通過的時程難以預估，為因應國土計畫實質功能實施的迫切性，內政部自2010年起推動嶄新的法定直轄市、縣（市）區域計畫之規劃，以提早落實以國土計畫因應全球氣候變遷、優良農地保護等急迫性議題。然而，此計畫於台灣尚屬首次擬定，因此，其於規劃體系中的角色、功能、與內容，尚於摸索階段，相對於其上、下位計畫與縣市綜合計畫的差別，亦尚未釐清。就理論面向，可納入此層級空間規劃的發展目標與議題、與其可運用的政策工具、及應納入的相關部門等，似乎尚無完整的分析；尤其為促進永續發展所採用的智慧成長或成長管理。就實務面向，熟悉此新計畫的規劃內容相關人員亦少；如就智慧成長於此空間層級計畫所可應用的工具，似尚為片段式的非系統式的採用。因此，本研究的研究目的有四：（1）探討縣（市）區域計畫的功能與內容，（2）評估規劃中的縣（市）區域計畫的品質，（3）探討規劃成功的因子與議題，（4）分析智慧成長於此計畫中的實施程度。研究分析方法包或文獻回顧、「計畫品質評估」、與訪談；資料來源含規劃技術報告、計劃書等。本研究成果預期可提供此空間層級規劃之功能、內容的理論分析基礎，並為縣（市）區域計畫規劃手冊內容修訂之參考。 主要的研究結果顯示：首先成長管理的相關政策普遍實施於包含都市計畫與郊區（Rural area,非都市計畫區）的縣市區域計畫中，包含承載上限、都市成長邊界線（Urban growth boundary）、「填補式發展（Infill development）」與已發展區的農業區優先發展。其次，都市計畫區中實施「計畫導向型發展」，郊區所在的非都市計畫區則實施「開發許可制」。再其次，由於民眾對政府施政普遍的信任不足與網路社交媒體的快速發展，於規劃過程自發性的民眾參與較以往明顯提昇。除此，基於國安考量下的糧食自足率目標，優良農田的明訂劃設是此次縣市區域計畫的重要內容。有關目前全球環境規劃中最迫切的全球氣候變遷議題，目前規劃以「調適策略」重於「減緩」。最後，土地使用與交通兩部門間的統合規劃，於此區域計畫中較以往有更明顯的結合。