中國大陸社會保險法制之研究

Abstract

本文計分為前言、養老保險制度之發展、2011年之社會保險法與養老保險法制核心問題等五大部份。經由本文之分析與論述，主要之結論如下： 大陸當前社會保險制度，尤其養老保險制度之核心問題如下： 1. 社會保險應有之內涵與特性的混淆與商榷。過去以公社精神或雇主責任制為主的養老給付制度，不符合社會保險之性質。 2. 將個人帳戶制度納入養老保險制度之中，不只是對於社會保險的嚴重誤解，對個人帳戶也有所誤解，甚且不當期待。 3. 高保費以及儲備金之強調，皆悖離社會保險隨收隨付財務原則，而有待商榷。 4. 以平均薪資為基準的年金給付，與以絕大多數國家社會保險，尤其強調給付應與個人所得與需求相連結的制度設計，有所不符。 5. 基於平均餘命之延長，以50到60歲之間之給付請領年齡，並依男女性別擬定不同之水準，與當前國際社會延長退休年齡與兩性平等之改革方向不符。 6. 社會保險法制化的社會工程業已啟動，但仍屬極為初步的階段。若能將此社會保險法定位為憲章或基準法，以為相關法律之審查基準，則此一法律之立法將是極為重要的里程碑。 經由本文之分析，可以得見：中華人民共和國對於社會安全，尤其養老保險制度的建構，可謂不曾間斷。對於幅員遼闊、人口眾多的大國，既有的困境可充分理解。然而，目前所採行的制度，確有高保費、低退休年齡以及低給付等問題。這樣的制度設計，不只未能有效達成社會保障之目標，甚且將使人民失去對社會安全制度的信賴與支持。就此，若能得有更為清晰的資訊與理路，或可減少不必要的困頓。歸結言之，對歐美國家超過百年試煉社會保險制度的目的、原則與內涵的有效把握，當是今後發展的關鍵所在。反之，如果繼續隨世界銀行起舞，以上問題，不但無解，甚且將更加嚴峻。