公務員主管職務圖利罪之研究-以明知違背法令為重心

Abstract

貪瀆案件之揭露一向是廣受社會關注的新聞，而社會大眾所熱中追逐的焦點，常為事件主角某某高官涉嫌收受多少鉅額之賄賂，甚少注意與賄賂對價有關之特定行政個案，辦理該個案之相關公務員，在賄賂案偵辦過程中，大多也成為檢調機關一併調查的人員，幸運者可能只是配合調查之證人，但是也有可能該行政個案被放大檢視，承辦之各級公務員，縱使無收受賄賂之嫌疑，甚至非行賄之對象，最後也以圖利罪起訴，其起訴之理由，則依圖利罪之規定必然為明知違背法令並且使私人獲利。\n使人民獲利為政府施政目標，行政機關對於個案之審查，授予人民利益即屬常態及必然之結果，所以在司法審理時，圖利罪之檢視重心係「明知違背法令」要件。本文之研究核心即「明知違背法令」，由於違背法令、圖利之直接故意，因個別案例事實不同，由法官各依事證為判斷，難以歸納出具體之判斷原則，不同審級法院間易有不同之審判結果，故本文針對「違背法令之認定」、「違背法令之故意」、「圖利之故意」舉出數見解精闢之案例，進行分析法院審理之判斷要素。此外，並分析圖利罪規定處罰之合理性，溯源至圖利罪規定之起始點，探索其立法緣由，及歷次修法演變，與社會氛圍之互動，從處罰圖謀私利，到嚴懲貪官污吏，產生物極必反的公務員反彈與不敢勇於任事，因而於90年修正構成要件。是以，分析內容著重於該次修正，實務判決修法前後審理見解之轉變，對於圖利罪規定之適用論述，逐步趨近於更合理化，尤其圖利罪規定明訂違背之「法令」，以對外發生法律效果之規定為限，實務判決闡述，具該性質之法令，方影響人民之權益，有侵害社會個人法益之可能性，推論出圖利行為應罰之價值核心。\n本文之另一重點，係對於圖利罪規定所保護法益之探討，主張法益必須為具體之利益，有別於學理上，以瀆職罪之共通法益逕援用於圖利罪，認為除職務之公正性及國民信賴外，必須再添加「公庫或私人之利益」為要素，以免法院審理側重於「明知違背法令」，使圖利行為之處罰目的流於規範之遵守，只著重行為不法忽略結果不法，故建議圖利罪之構成要件增訂「致生損害於公庫或私人之財產或其他利益」。