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Title: 中國民間環保組織與政府的互動關係及策略選擇
Chinese Environmental NGO's Strategies and Their Relationship with Government
Authors: 汪莉絹
Wang, Li-Chuan
Contributors: 邱坤玄
Chiu, Kun-Shuan
汪莉絹
Wang, Li-Chuan
Keywords: 中國大陸民間環保組織
資源依賴
民間組織與政府關係
非抗爭策略
政策倡導
Chinese environmental NGOs
Resource dependence
NGO-government relationship
Non-confrontation
Policy advocacy
Date: 2012
Issue Date: 2018-04-09 16:05:16 (UTC+8)
Abstract: 自1978年中共推行改革開放以來,經濟體制轉型使中國大陸社會歷經巨大變遷,國家放鬆對社會的控制,社會空間獲得發展,大量民間組織出現,重構中國大陸國家與社會的關係,社會組織發展成為探討中國大陸國家與社會關係變化的重要指標。環保領域是當前中國大陸民間社會最活躍的部分,自1994年中國大陸第一個自下而上的民間環保組織「自然之友」在北京成立後,中國大陸民間環保組織數量迅速增加,影響力日益增強,他們倡導一系列的環境運動,其中,反對怒江建壩事件更是中國大陸民間環保組織影響重大公共決策的里程碑。

根據中華環保聯合會2008年的調查,中國大陸的環保組織已達3539家,其中,由草根發起的民間環保組織則達508家,這些民間環保組織分佈於大陸各地。他們有的從事環境教育,有的致力於自然生態保護,有的專注於物種保育,有的積極進行政策倡導等各式各樣環境保護的工作,雖然不同組織關注對象和活動內容有所不同,但他們都以提升環境意識、促進可持續發展和公眾參與等為主要工作目標。為達到這些目標,他們採取的集體行動形式為傳統與創新相混合的劇碼或方式。有學者論述指出,在中國大陸政府的控制之下,中國大陸民間環保組織面臨許多限制,大多數環保組織都儘量避免碰觸政治敏感議題,不與政府直接衝突,同時採取溫和方式處理與政府的關係,存在一種「非抗爭性格」,這種政策倡導方式和行為,與西方的環保組織大不相同。

在當前中國大陸威權政治體制制約的政治環境下,這些民間環保組織如何獲得生存與發展?他們和中國大陸政府之間的互動關係為何?他們在面對政府時為何要使用非抗爭性方式作為策略選擇?又,這些民間環保組織的發展對未來中國大陸市民社會的發展,將具有那些意義和作用?這些,都是當代中國大陸研究值得深思和意義深遠的議題。

為了解中國大陸民間環保組織的發展與角色作為等,本研究將焦點放在民間環保組織與政府的關係,特別是民間環保組織如何透過與政府的互動,從政府方面獲取資源及影響公共政策。本研究的主要目在於通過分析中國大陸民間環保組織的策略與選擇,了解其如何運用所擁有的各種資源達到政策倡導和影響公共政策等組織目標。本研究擬以經驗研究為基礎,透過對多家民間環保組織的深入訪談,結合文獻資料,運用資源依賴理論的觀點,檢視中國大陸民間環保組織與政府之間的互動與資源依賴情況,從而捕捉當前中國大陸國家與民間環保組織(社會)關係的動態發展與圖像。

本研究發現,首先,中國大陸民間環保組織和政府之間存在不對稱的資源相互依賴關係,兩者之間的互動關係也呈現多元複雜面貌。雖然,中國大陸民間環保組織獨立於政府,但其必須通過嚴格的雙重管理登記制度,才能獲得組織生存的正當性,這部分必須仰賴政府的支持或同意,為了維持組織的基本生存目標,並從政府方面獲取更多資源,他們必須謹慎處理與政府之間的關係,避免與政府直接衝突或對抗;但作為公共利益和公共責任代表的非營利性組織,他們又會進行政策倡導,積極影響公共政策,因此,在受到政治制度和外部環境的制約,他們的策略選擇具有實用主義傾向。

其次,中國大陸民間環保組織之間已建立起相互溝通與支持的管道,他們通過媒體沙龍、論壇以及各種不同形式的機制分享資訊和經驗,同時還利用聯合項目的執行,以聯合行動或聯盟來放大自己的聲音去影響決策或進行政策倡導。另外,中國大陸民間環保組織的建立者或主要核心人物的社會關係或資源網絡,對該組織的生存與發展,具有重要的角色和作用。本研究建議,中國大陸民間環保組織的發展過程,為中國大陸市民社會的崛起、成長及困境等面向,提供重要的觀察證據和啟發。持續觀察和追蹤中國大陸民間環保組織的發展和實證研究,有助於對中國大陸市民社會的發展,做出可靠的分析與評估。
Since the start of the economic reforms in the late 1970s, profound changes in China’s society have taken place. The impressive upsurge of China’s non-government organizations (NGOs) in the last two decades is one of the most significant and meaningful events in the transformation. Since the first bottom-up citizen-organized organization Friends of Nature was established in 1994, environmental NGOs increased rapidly and became one of the most noticeable forces in China’s civil society. Several environmental campaigns which interfered in the public policy have been led by environmental NGOs, the campaign against Nujiang dam being the well-known one of these cases and an important milestone in the history of environmental activism in China.

According to the investigation of All-China Environment Federation, China had 3539 environmental NGOs by 2008, the number of citizen-organized grassroots environmental NGOs had reached 508, and they spread out in all of the country. They are engaged in environmental education, nature conservation, policy advocacy and many other activities. The diverse environmental NGOs in China all aim to promote environmental consciousness, sustainable development and public participation. To achieve these goals, they have adopted a mixture of traditional and new collective repertoire. In addition, some scholars argue that under the control of the Chinese Communist government, Chinese environmental NGOs face immense constraints. Accordingly, they have developed different advocacy strategies and tactics from their western counterpart, which is called “non-confrontation”. That is, they have relatively mild attitudes toward government and refrain from confronting the authorities, in order to avoid being labeled as political activist.

How have these environmental NGOs grown within China’s constraining political context? Do they contribute to the development of China’s burgeoning civil society? Why do they adopt the non-confrontational methods as a strategic choice towared government? These are meaningful questions.

To understand the development and role of environmental NGOs in China, my research is focused on the relationship between government and environmental NGOs, especially how environmental NGOs interact with government to get more resources from the state and influence policy-making. The primary goal of this study is to analyze the specific strategies and tactics of Chinese environmental NGOs, to understand how they utilize their resources to advocate and influence public policy in China. This study will base on empirical research, interviewing several active environmental organizations in China and adopting the resources dependence perspective to examine the resource dependence and interactions between environmental NGOs and government, trying to capture the dynamic development and feature in the Chinese Environmental NGOs and State relationships.

This study finds that, first, the relationship between environmental NGOs and government is asymmetrical resource interdependence, but their interactions are complex. Chinese environmental NGOs are independent organizations from the government, but they are required to go through a rigid dual registration system and depend on the state for their legitimate existence and survival. They tend to gain the support of government connections to get more resources, but also try to represent the interests of people and influence public policy. It shows that under the control of the Chinese Communist government, the environmental NGOs tend to take a pragmatic approach.

Secondly, Chinese environmental NGOs have been able to establish and consolidate communication channels and support networks with each other. They build up connections within the green community by creating media salons, forums, and various forms of informal mechanisms to share information and experience. At the same time, Chinese environmental NGOs interact and provide support to each other by joint project implementation. In addition, this study indicates that the relatively high status of environmental NGO founders together with their personal and professional networks play important roles in environmental NGO growth. This study suggests that continued development of Chinese environmental NGOs will provide important evidence and insights to analyze and capture the development of China’s civil society.
Reference: 一、中文部分
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Description: 博士
國立政治大學
東亞研究所
93260504
Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0093260504
Data Type: thesis
Appears in Collections:[東亞研究所 ] 學位論文

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