以參與式預算打造臺北新萬華的契機與挑戰

Abstract

1980年代末期，全球陸續興起各種具審議特色的公民參與模式，其中以參與式預算最被廣泛接受，同時也最具效果。臺北市自柯文哲2014年當選市長以來，便如火如荼地推動參與式預算，不僅企圖與國際接軌，也為國內推展新的審議技術，並嘗試為當下代議制度功能失調所引發的社會危機，尋找出可行的解方。臺北市萬華區自國民政府來臺後，因臺北市經濟發展重心北轉，迄今整體生活水準，已較其他行政區低劣，突顯當前代議制度未能有效解決當地問題，而參與式預算的引進，似為萬華區帶來一道曙光。雖然，萬華區缺乏審議經驗，但早期的民主化、社區營造及公私協力的經驗等，已為其推動參與式預算奠下良好基礎。本研究透過參與觀察法、深度訪談法和文獻分析法，試圖瞭解106年度萬華區住民大會的參與者來源、社會背景、參與動機與審議傾向、提案審議與提案形成、審議方案與問題解決能量等。\r\n本研究發現住民大會中的參與者，以里政系統動員來的居民最多，並以年長者居多；參與者的提案動機，主要係為滿足里鄰或組織需求；而具有一般社團或政治性組織審議經驗的參與者，較具審議傾向；提案審議與表決過程中，提案能否獲得通過，係以提案內容是否具有公共性為前提，個人表達能力、動員人數優勢等，皆難以主導審議結果，惟因參與者代表性及投票祕密性不足，恐影響提案品質。再者，因主要提案人里長的見識有限，以致較難產生影響萬華區深遠的提案。此外，審議工作坊審議時，提案人因缺乏相關專業，面對臺北市政府自訂的審議評估標準，明顯處於不利地位，恐使其提案被犧牲。整體上，影響萬華區參與式預算執行能量的關鍵，在於臺北市政府未賦予參與式預算明確的定位，即使106年度已有初步推動成果，但執行過程中因缺乏強力的公民團體投入、參與者來源過於特定且代表性不足，連帶影響最終審議方案的品質及問題解決能量。究其原因，除反映出參與式預算所帶來的新觀念，仍與舊有的權力架構進行拉扯外，也反映出僅靠單一民政體系主政推動參與式預算制度，顯然是力不從心。倘未來想以參與式預算翻轉萬華，仍需各界針對上述關鍵問題，共同攜手戮力解決。