The Logic of Transition in China’s Rural Economic System: An Analysis of Annual CPC No.1 Central Documents

Abstract

本文的目的是想從文獻分析的角度來探索中國大陸的農村組織變遷的過程。透過中共黨內1982-1986 及2004-2017 這兩輪時期，每年提出聚焦三農問題的中央「一號文件」內涵，找出大陸政府對問題的認識及政策的發展方向，經由年度之間的變化，發掘出政策的主導力及未及之處。分析結果發現：大陸農業政策是否奏效，關鍵之處在於是否調動了制度創新、技術進步、市場改革與農業投入4 大驅動力有關。第一輪時期，由於家庭聯產承包責任制的制度創新，恢復了農民生產誘因，帶動全要素生產力的提升。在第二輪三農「一號文件」助威下，政府加大對農業基礎設施的投入及各項移轉性支出，收效較不明顯，但至少使城鄉差距沒有擴大。