旅行證照制度與我國簽證待遇研究

Abstract

自2009年起，我國簽證待遇大幅改善，並先後獲得英、歐、美在內西方重要國家免簽證待遇，「164國免簽」被視為馬英九任內的重要政績。然而以往有關旅行證照制度之學術研究較為缺乏，光是「免簽」乙詞即有不同定義，坊間常見的簽證待遇指標又多以免簽國數量作為衡量基準，難免見樹不見林，也導致各界對於此項政績有不同解讀與評價。\n 本研究採用歷史研究途徑，運用「聯合知識庫」為主的史料，對護照、簽證及相關入出境管理制度進行探討，並瞭解我國簽證待遇的發展歷程。鑒於現有的外交部免簽國名單存在認定標準不一致等問題，且因公部門強調數字管理，護盤痕跡較為明顯；亨利護照指數（Henley Passport Index）及護照指數（Passport Index）對於免簽國的認定標準雖較一致，但卻無法反映非免簽國待遇，且所有國家無論大小或重要性，皆為等值給分，難以反映其間差異，本研究對此將進行改良。除以免簽國數量作為指標，並引進重要國家免簽證數量指標、國家發展與免簽國數量關係、人口數及面積加權之免簽指標、李克特量表綜合簽證待遇指標、簽證友善度指標、簽證互惠指標等評估模式。透過這些統計資料，對我國現有簽證待遇進行描述，解構「164國免簽」的意義，再以國際關係層次分析模式探討影響我國簽證待遇之變因。\n 研究發現，我國雖有百國免簽，但全球亦有半數護照享有百國以上免簽；從各項指標來看，我國除在七大工業國免簽成績表現亮眼，其餘指標大多處於劣勢，成績大致只和加勒比海一些邦交國相當，表現並非想像中的好。若由層次分析角度來看，儘管個人、國內與國際層次因素皆對簽證待遇有所影響，但兩岸因素仍是主要變因。馬英九任內兩岸關係大幅改善，促成我國簽證待遇大幅改善，但歷任執政者卻也功不可沒，全體國人的長期努力更是重要關鍵。