西德的公共電視

Abstract

最初，德國廣播事業採公商並營制。一九三三年，國社黨執政後，廣播事業全部為國社黨及國家宣傳部所控制。一九四五年，盟軍與西德代表會商討論廣播事業發展計畫，同意廣播應為獨立自主事業不受政府控制，同時也應為公益事業不依賴廣告生存。由於西德之廣播事業是建立在各邦獨立的「分權」制度下，所以各邦廣播公司在發展電視時，都不約而同發覺彼此有著相似的困難。一九五零年，各國公司總監、政府與民間代表在布萊梅舉行會議並達成協議，成立一個全德性的廣播電視聯合公司，定名為「西德公共廣播事業協會」（Arbeistgemeinschaft der offentlich-techtlichen Rundfunkanstalten der Bundesrepublik Deutschland; ARD）。ARD的組成乃依據兩項原則：獨立與合作，一方面維持個廣播公司之獨立地位，另一方面促成合作具體化，並於一九五三年在漢諾威通過「西德廣播公司電視條例」，此項條例尊重各成員獨立性，相當開放且具彈性。一九五八年，由私人投資的「自由電視公司」（Freies Ferr-sechen GmbH）成立，但因聯邦政府企圖與司法部共同出資，將自由電視公司國有化，無疑的威脅了憲法所賦予各邦保有文化與廣播的獨立權益，同時使私人利益侵入公營的電視體系，自然引起各邦反對。一九六一年，聯邦憲法法院對此做成裁決，及著名的「電視判決」（Fernsehurteil），認為聯邦政府違憲。此事也確立了電視事業之歸屬權為各邦所有，杜絕聯邦政府企圖參與電視事業的任何念頭，而各邦總理為了鞏固此一得之不易的勝利成果，於一九六一年在史圖佳城達成協議，決定於ARD之外，成立另一個不為國營，亦不受限於任何一邦的公共電視台，這便是西德第二電視台（Zweites Deutsches Fernsehen; ZDF）。而自一九六四年起，ARD也陸續在五個地區增闢第三電視網，完全播送地方性節目。西德電視十足表現公共電視事業的長處，三個電視網各具特色，在競爭中又能維持和諧，同時兼顧大眾與小眾需求，值得學習。