義大利的公共電視

Abstract

一九二二年，墨索里尼（Mossolini）獨裁掌權，所有傳播媒體自然也歸諸政府控制。一九二三年，政府即宣布無線電廣播乃屬於全體國民所有，因此任何電台設立都須經過政府核可，此項措施決定了義大利廣播事業日後長期的獨佔型態。第一個廣播機構－義大利廣播公司（Unione Radiofonica Italian; URI）於一九二四年在羅馬成立。一九二七年在政府的授意下，新的廣播公司成立，取代URI，並易名為義大利廣播收聽局（Ente Italiano Per le Audizioni Radiofoniche; EIAR）。EIAR成立後便開始著手建立全國廣播網，一九三三年增建第二廣播網，一九三四年開始國際傳播，一九三七年再增設第三廣播網。一九四四年，EIAR易名為義大利廣播收聽公司（Radio Audizioni Italia; RAI）。而隨著義大利電視事業的蓬勃發展，RAI於一九五四年再度易名為義大利廣播電視公司（Radiotelevisione Italiana，仍簡稱為RAI）。七十年代初期，義大利在政治及社會各方面遭遇衝擊，所以當一九七二年，RAI為期廿年特許權將屆滿時，各種聲浪開始爭論：「應如何確保RAI『公共服務』之宗旨，與民營電台應否開放」這二個問題上。所以促使RAI改革的最大動力，一是來自自由競爭市場理念的抬頭（政府獨佔→開放民營），一是來自政治權力的重新分配（集權→分權）。此次改革的內容，由改革法案的第一款便能明白其改革精神：「廣播電視之本質乃公共服務，因此應以全民利益為依歸，遵循獨立公正之原則，開放並呈現不同政治、社會及文化觀點」。目前義大利共有三個電視網，由RAI負責義大利全國性的廣播電視事業。在節目方面，「政治論壇」與「電視學校」都有卓越貢獻。但自從改革以來，許多觀察家都認為其已逐漸轉變為市場導向的型態，無異是RAI所應深自警惕的現象。