荷蘭的公共電視

Abstract

在荷蘭的歷史中，宗教扮演著最重要的角色。兩大教派：基督教和羅馬天主教，不僅成為荷蘭人精神信仰中心，也深刻影響著文化、社會及政治結構發展。而教會勢力日益增大，連帶影響其他政治或社會組織，使荷蘭社會結構呈現多元化型態，荷蘭人稱之為「柱石體系」（pillarisation）。荷蘭的廣播興起於一九二零年代，最初只用來傳遞股票行情及發布新聞，直到一九二三年才有電器製造商設立發射站。一九二五年，「希威散無線電廣播公司」（Hilversumche Draadloze Omroep; HDO）正式成立，採商業與公營並重方式經營。一九三五年，NOZEM成立，其性質為公營公司。一九三九年，國會引進「徵收執照費」方式，但因二次大戰而暫告中止。一九四七年，五大廣播機構共同組成「荷蘭廣播聯盟」（Netherlandse Radio Unie; NRU）。戰後的荷蘭廣播事業雖由政府部門管理，但相較於當時歐洲各國，荷蘭廣播節目可說是最少受到政府干預，充分享有自治權。荷蘭的電視發展，則是由政府決議將電視交由各大廣播電視負責，而各廣播機構深覺合作之必要，於一九五一年共同設立一個聯合公司－「荷蘭電視公司」（Nederlandse Televisie Stichting; NTS）。之後，則出現了商業團體所組成的「獨立全國電視促進會」（ONTV）與「電視發展協會」（TEM），開始提倡商業電視開放。一九六五年出，有關商業電視爭議達到最高潮，當時的新政府上任後，決議採行開放政策，讓商業廣告可以播出。當年十二月也成立了「廣播電視廣告公司」（Stichting Ether Reclame; STER），之後也成立「廣告委員會」（Advertising Council）管理STER的運作。並於一九六七年通過荷蘭廣播電視史上第一部廣播法案。荷蘭電視最自豪的，莫過於是其「開放而多元化」的特色，但開放政策與廣播法制定的不夠周全，已使今日荷蘭電視系統面臨極大挑戰。