德國庇護政策之研究： 以安全面向為探討中心

Abstract

德國由於歷史因素，在難民的庇護政策上一直採取較為寬容的態度。而在2015年難民潮後，這種寬容的思維面臨了挑戰，並且反映在其政策制定上。在911事件之後，世界諸國開始將移民、難民等外來人口的管理以及政策列入非傳統安全的議題，進行深入的探討。職是之故，本文亦以非傳統安全中的安全化理論為研究途徑，逐一探討德國在2015至2018年間的庇護政策是否具備安全化的特徵，此為研究目的之一。此外，由於歐盟各會員國的地緣關係，以及申根公約及都柏林公約的規範，使得德國必須在某些政策上配合歐盟的制度，彼此緊密地連結著。故而德國欲解決本次難民潮問題，如何發揮其在歐盟中的領導角色，與歐洲諸國共同尋求解方，亦為本文研究目的之二。而2015至2018年間德國難民政策推出後，截至目前的成效為何，此為研究目的之三。\n從政治、經濟及社會三個面向分析本次難民潮對德國所帶來的安全問題，可發現在政治及社會上確實帶來衝擊，而使德國陷入了維護人權或是保障國民權益的意識形態之爭。德國在經過三個階段的庇護政策修正後，從加速辨別應收容的難民，達到確實分流的目的。再以多種政策限制不適格庇護申請者進入，鼓勵難民返鄉及遣送庇護被拒者。最後則從移民控制轉為社會融合的面向，目的在於解決多數伊斯蘭地區的難民與德國的文化語言差異，所導致的適應問題。\n而德國在與歐盟配合難民問題的解決上，雖然2013年起調整過庇護體系，但因歐盟的建制在司法與內政的層面並無實質的主導權。而各國維護主權利益致使政策推動不易。在2015年德國開始以積極的推動、討論各種可能的法案。於是產生了歐土協議、以及難民分配計劃、歐洲邊境與海岸警衛局的成立，歐盟的庇護政策才有明顯的改善。此外亦從源頭開始解決經濟難民問題，資助北非國家發展經濟，以達成雙管齊下、治標亦治本的目的。\n研究發現，德國雖企圖以各種政策達成難民問題「去安全化」的目的。但由於政策實施不久，在降低難民人數上，確實頗有成效。而在融合政策，則仍待長久的施行，才能提升社會的融洽程度。儘管德國執政黨在企圖以各種政策挽救低下的支持率，但仍只有小幅的回升，右派政黨支持度仍愈來愈高，政黨體系裂型化的情況加劇，足見難民政策的改善，在政治上沒有達到如期的成效。