論「電子支付機構管理條例」與「電子票證發行管理條例」整合之可行性

Abstract

悠遊卡股份有限公司與金融監督管理委員會二者，對於該公司所要推出的「數位悠遊卡」服務，究竟仍為電子票證業務一部分，仍是植基於原有票證業務的範圍，只是提供更進一步的數位服務，因此應該包括於原有許可的範圍，或是己經跨足電子支付領域，因為分別有「電子支付機構管理條例」與「電子票證發行管理條例」為不同管理，必須向主管機關分別取得許可方能進行。二者因認定上的不同，於媒體上引起一番論戰，雖然雙方最後以各退一步的方式解決，但過程各方所提出的立場及問題，反映出了現行以二法分別來管理支付工作是否有其必要，現行監管法令似有檢討之必要。\n\n本文以文獻分析法、比較研究法來進行分析，探討現行法的規範，從有效率監管及普及電子商務的角度，思考是否有整合的可能性，從整合的角度，透過分析比較他國現況以為借鏡。推導出的結論是，為友善我國的電子商務發展，在科技飛快成長的今日，不論在物流、金流、資訊流均應多加鼓勵業者進入，積極利用科技創造獲利模式。從「電子票證發行管理條例」及「電子支付機構管理條例」的規範目的及內容，均為確保機構健全適正的經營並保障交易安全，顯見二者並無本質上之不同。在國際上，不論美國、歐盟及中國，監理法規多趨向便利及彈性化，美國將電子支付機構視為資金傳輸機構，屬於傳統支付服務的延伸；歐盟在支付服務指令中，會考量不同支付機構的營運規模及風險，資本額限制依所提供的不同服務種類而有不同；而中國將支付方式以統一的法令加以管理，排除無涉多元支付的內容。因此，本文認為我國亦應將電子支付的各式工具整合成為一部法律，以有效降低公司遵法及機關監管成本。\n\n悠遊卡股份有限公司與金融監督管理委員會長達近二年的僵局，突顯出二法在管制上的模糊，如能藉此機會整併二法，並一併檢討我國在電子支付上鼓勵新創業者之不足，相信能有助於我國未來在支付領域的發展。