地方政府災害管理核心職能之重要性分析

Abstract

由於氣候變遷及人類科技發展，全球巨型天然災害的發生頻繁、災害類型呈現複合多樣\r\n性，致使災害防救管理成為公部門管理者之一大挑戰。地方政府及基層公務人員，係為\r\n保護公眾安全及緊急防救災害之第一線防護人員，提升地方災害防救能量視為全災害管\r\n理之首要任務。然因災害類型綜合、多樣之特性，災害防救牽涉業務範圍甚廣，所涉及\r\n之專業性複雜，公共行政與災害防救管理過去研究中，對於基層災害防救公務人員應具\r\n備的核心職能，仍鮮少有文獻探討及理論架構依據，因此，本研究的主要目標是為地方\r\n政府災害管理職能建立一個綜合性架構。第二個目標是使用層次分析法（AHP）評比災\r\n害管理之核心職能及其優先順序。第三個目標是瞭解不同的災害類型(經常性災害與非\r\n經常性災害)，因管理情境不同，所需核心職能的轉變;另探究不同的災害管理權管部\r\n門(民政局暨區公所、消防局及其他特定任務之專門領域，如工務局、交通局)，其因業\r\n務性質差異性產生核心能力或關鍵技能之異同。 \r\n本研究先透過文獻探討，並輔 \r\n以專家訪談以建構災害防救職能架構，包括四個主要構面：「災防專業知能」、「治理網\r\n絡的建立與管理」、「資源有效配置」及「策略管理能力」，另依此架構進行問卷調查以\r\n探討災害管理職能之重要性評比。研究結果發現，地方基層機關因不同職務內容，所著\r\n重之災害管理職能亦有不同;另災害指揮官或領導管理者於面臨不同的災害防救情境時，所應具備之管理能力亦有所差異。調查結果不僅可作為政府掄取地方災害防救人才\r\n之依據，亦可作為提升地方災害防救公務人員專業智能及教育培訓之基礎。