公共工程採購之公私協力反貪腐機制： 以ISO37001認證可行性評估為例

Abstract

依據2010年國際透明組織調查報告顯示，我國貪腐最嚴重的單位依序是警察、國會、政黨與私部門(並列第三)。凸顯政府在私部門反貪作為容有努力空間。私部門(廠商)對於採購案件行賄，公部門(公務員)收賄，除造成廠商商譽毀損、投資人財物重大損失外，若舞弊導致工程偷工減料，危害民眾財產、生命安全，更有損政府形象，影響至深且鉅。\n公、私部門各行其政，如透過公、私部門協力，有共同目標，建立於互信基礎，建構公、私協力反貪腐機制，本研究主要目的在於探討公私協力反貪腐機制下，對多元利害關係人(Stakeholders)評估採行第三方機構辦理ISO 37001反賄賂管理機制認證之具體效益(Benefit)、風險(Risk)與成本或配套措施，經由分析考量推動該認證所需承擔風險、成本或配套措施，相對於預期效益即強化公、私部門採購作業內控，降低、減少採購舞弊、貪腐情事發生是否具可行性。\n研究結果顯示公部門(政府)在推動第三方機構辦理ISO37001反賄賂管理機制認證時，要特別注意公開、透明與一致性，避免獨厚特定一家或數家第三方機構認證機構；此外，政府要明確訂定取得其認證獎勵制度，讓欲取得該認證之廠商有公開、透明資訊來判斷及評估獲取認證與否；而決定選擇不取得認證之廠商，自然無法投入公共工程，順勢間接汰換不具採購競標能力或不良廠商。政府主管機關可優先以巨額工程(新臺幣2億元以上)採購案件先行試辦，基於市場自由競爭機制，由私部門(廠商)自由選擇參加認證，由政府在推動該認證前3年，給予補助部分或全額認證費用，透過獎勵誘因，如取得投標資格、採購評選加分，免收押標金、保固證金，或政策性銀行優惠低率貸款等，同時輔以推動公部門員工法治教育及推展廠商企業誠信宣導，在雙管齊下，達成強化公、私部門採購作業內部控制，降低、減少公共工程採購弊案發生，提供政府主管相關機關在研擬公共工程採購反貪腐相關政策參考。