循環經濟法制之研究－以廢棄物性質之終止為中心

Abstract

歐盟2008 年廢棄物框架指令最特別之處，在於建立廢棄物金字塔架構，區分廢棄物及副 產品，以及廢棄物性質終止之制度設計，相關規範對於循環經濟而言皆為重要且嶄新的法制。 為終止廢棄物性質，以使其能夠再進入生產體系，最重要者為須針對相關物質或物體對於環 境及健康可能造成的影響進行評估，並且須就內含的有害物質之閥值進行一定規範。德國2012 年廢止之前的循環經濟及廢棄物管理法，另公布循環經濟法，在原有的循環經濟法制體系下， 更進一步於第5 條規定廢棄物性質之終止。本條規定不僅與歐盟指令相關規定之精神相符， 更授權聯邦政府訂定法規命令，針對終止廢棄物性質應進行之環境及健康評估與有害物質閥 值進行規範。相關法制為循環經濟最新的立法規範，具有高度的參考價值。反觀我國，法制 仍停留在廢棄物清除處理及資源再利用之觀念，即使是行政院或立法委員提出之修法草案， 仍可看出對於最新循環經濟之立法趨勢缺乏認識。循環經濟現今已然成為最重要的經濟發展 模式，並可同時兼顧資源保育及環境保護，然而因我國在法制上對於循環經濟概念及最新的 法制設計仍相當陌生，透過對於歐盟及德國關於廢棄物性質終止法制的研究及觀察，相信對 於未來循環經濟法制建立與產業發展應有一定助益，對於環境保護法制之完備亦具有相當的 重要性。