我國利益衝突迴避法修正後對廉政實務運作影響之探討

Abstract

我國利益迴避制度之規定散見於各種法律、法規命令及內部規定，為建立防弊機制並遏止不當利益輸送歪風，我國《公職人員利益衝突迴避法》於民國89年7月12日制定公布實施迄今，整體時空背景與最初制定時已有相當差異，外界對於本法迭有檢討聲浪，自102年12月27日釋字716號解釋宣告有關交易行為處罰逾越必要之程度，不符憲法第二十三條之比例原則，與憲法第十五條保障人民財產權之意旨有違，並請相關機關儘速通盤檢討有關禁止公職人員之關係人交易之必要等規定後，我國《公職人員利益衝突迴避法》於107年6月13日修正公布全文23條，並自6個月後施行(107年12月13日)。\n本次修正除了擴大公務人員及關係人之範圍，將具有利益輸送之職務納入規範外，並訂定非財產上利益之定義、修正公職人員迴避之程序、明確公職人員關係人請託關說的禁止、增訂補助或交易行為禁止之例外規定等。為探討《公職人員利益衝突迴避法》修正後對於實務上之影響，本研究嘗試透過文獻分析及比較國外利益迴避制度，國外迴避制以美國、香港、中國大陸為比較分析，從中擷取所長，補其我國之迴避制度之不足之處。本研究敘明我國《公職人員利益衝突迴避法》修正重點，以及其與我國其它利益迴避相關法規，以公務員服務法、政府採購法與其之關係及兩者競合適用作說明。\n本研究之實務訪談分析，主要了解目前實務運作上執行困難與問題，整合研究結果並給予法制面及實務面上之建議，本研究以內政部及所屬機關為主要業務訪談人員，並訪談監察院及相關專家學者，透過實際執行業務之人員真實反映實務執行上之情況，針對法制面及執行面發現缺失以歸納結論與提出建議。