高級中等以下學校學生行政爭訟權與申訴制度之分析

Abstract

中華民國憲法第16條明訂「人民有請願、訴願及訴訟之權。」，旨在保障人民受到行政機關違法、不當的侵害時，可透過相應的管道尋求救濟。過去因特別權力關係理論影響而受限之高級中等以下學校學生行政爭訟權，隨著社會變遷與民主化發展，大法官作成司法院釋字第382號解釋、司法院釋字第684號解釋、司法院釋字第784號解釋，逐步破除學生行政爭訟權之限制，落實學生表意權與訴訟權之保障。本研究透過文獻分析，蒐集司法院大法官解釋、行政法院相關判決、教育部訴願決定，以及地方政府（六都）訴願決定等資料，整理司法實務中高級中等以下學校學生行政爭訟權的演進。\n 為因應司法院釋字第784號解釋，2021年5月11日立法院三讀通過修正高級中等教育法部分條文，並於2021年5月26日修正公布高級中等教育法第54條、高級中等教育法第54條之1，使高級中等學校學生申訴、再申訴之行政訴訟前置程序更為完備。本研究以深度訪談之研究方法，訪談教育主管機關行政人員、高級中等學校學生申訴評議委員會執行秘書、學生再申訴評議委員會教師代表、民間教育團體代表、家長團體代表，了解教育現場學生尋求救濟的情形，以及影響選擇救濟管道的重要因素。\n 研究發現，實務上高級中等以下學校學生尋求救濟時，是否會提起申訴，受到以下3個主要因素影響：（一）學生對申訴制度的了解程度；（二）信任基礎；（三）申訴流程簡便性。最後，分析整理現行高級中等以下學校學生權利救濟制度，以及教育現場的實際狀況後，本研究分別就「對於學生的協助」，以及「對於學校的支持」2個方面提出相關政策建議。