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題名: 台灣旅宿產業管制政策與法制研究:以民宿產業發展為中心
The Research of Regulatory Policy and Legal Frameworks of Accommodation Industry in Taiwan: focus on the Development of Taiwanese Minsu (B&B) Industry
作者: 蔡文宜
Tsai, Wen-Yi
貢獻者: 王立達
Wang,Li-Dar
蔡文宜
Tsai,Wen-Yi
關鍵詞: 發展觀光條例
旅館業管理規則
民宿管理規則
法規鬆綁
解除管制
政府失靈
競租
俘虜理論
Accommodation industry
Hospitality industry
Hotel regulations
Homestay regulations
Minsu, B&B
Lodging business
Short-term Rental
Vacation Rental
Airbnb
Deregulation
Government Failure
Regulatory Capture
Rent-Seeking
Unfair Competition
日期: 2021
上傳時間: 1-Dec-2021
摘要: 當世界旅遊趨勢因網際網路與智慧型手機普及,網路旅遊平台興起而改變年輕消費者預訂遊程與住宿習慣,造成國際間多元旅宿盛行。我國發展觀光條例乃在戒嚴時期以團體旅遊為本位所設立的管制與管理制度,除了因開放大陸探親曾大幅修改旅行業管理規則外,解嚴三十年來不曾因國際旅遊趨勢改變成以自由行為主的管理制度,或因數位平台興起引發消費者行為模式改變。為了促進業者在數位經濟時代的競爭能力與加強保護消費者權益而進行全盤性旅遊與旅宿產業管制面與法制面的檢討,反而持續以威權時代所制定高度政管制規範套用在觀光旅遊業各類別的業者,阻礙了已成為台灣觀光亮點之一的民宿發展處處受限。\n2001年民宿管制制度之建構時並非參酌我國民情與實務設計出能促進產業競爭、維護在地居民權益又能保護消費者之民宿管制制度。反而因行政機關之本位主義與協調困難,與旅館業動員遊說下,限縮民宿得申請之區域與範圍,造成民宿產業發展受限。即使因陸客來台導致全台旅館房間供不應求時,旅館業仍大力反對觀光主管機關放寬旅館與民宿行政管制並修法將更多元的旅館或民宿類型納管,以減少新興民宿及新型態旅館業者進入市場與既有業者競爭。\n本文以政府管制理論中的管制俘虜理論與競租理論來分析結構性問題造成我國旅宿產業因應時代洪流解除管制之政治結構面困難性。同時也採用歷史結構分析理論說明我國在威權時代所制定的高度行政管制措施與法規,即使在逐漸進入民主深化期的今天,國內外政治、經濟、社會條件都在過去三十年有巨大變化,台灣旅宿產業管制政策與法規仍停留在威權時期架構而無法撼動的原因。\n本文認為旅館與民宿管制鬆綁與相關法規修改並非僅是旅宿產業的問題或僅為一個觀光議題,而是涉及多重政府部門之職掌與規範、私部門之經營權益,民間社會之消費安全和環境開發、生活品質等面向之複雜治理議題。中央政府制訂法規、地方政府負責執行之府際運作,如未能增進彼此溝通協調,實際瞭解地方發展需求,則不論發展旅館或民宿管制政策,皆會有落實與執行上的困難。本文針對『未能取得旅館或民宿執照』原因分析後,針對管理旅宿業之威權時代所制定高度行政管制手段進行檢討,並參考英、日、德等國之民宿產業興盛之國家旅宿管理制度後,提出我國旅館與民宿管制模式修正方向供參考。
This research addresses two policy and regulatory issues in accommodation industry in Taiwan: unfair competition between accommodation service providers in none-urban areas caused by the government failure and how to regulate the short-term rental. The economic theory of regulatory capture and rent seeking are adapted to study the root causes of government failure of the deregulation of accommodation industry in the past 10 years. The historical approach has been used to analysis the hotel industry policy and political background since 1940s to back up the above theories with facts. How to resolve the conundrum is proposed by mixing the regulatory framework of Japan’s model for short-term rentals in the urban areas and UK’s and Germany’s model for providing the flexibilities of building and fire safety, and loosening of the zooming and land-use restrictions for the small scale of accommodations in none-urban areas.\n\nBackground of the accommodation policy and regulatory issues:\nOver the past decade, Taiwan’s tourism industry has transformed significantly. Mass tourism is fading and “free independent traveler” (FIT) is becoming a norm. Perhaps few of the changes have enhanced the travel experience in Taiwan more than the proliferation of Minus (also named as B&B or Homestay). In these small lodges in countryside, guests can stay in a family-run establishment and enjoy a blend of warm hospitality, local knowledge and natural scenery that few hotels can match. The Regulations for the Management of Home-Stay Facilities define “a home stay facility” as “a lodging facility run as a family sideline business, using the spare rooms of a self-used residence to provide tourists with a rural living experience.” Since the regulations came into force in 2001, the number of licensed establishments has been growing nonstop and even booming in the pandemic.\nThis research addresses two policy and regulatory issues in hospitality industry in Taiwan. First, the unfair competition between the hotel and minus operators who fully compliant with the law and those who have more political capital to evaded the law. In practice, while many Minsu businesses match legal criteria closely, the majority of them are purpose-built accommodations that run as core business. Most of these latter establishments are fairly modest, though, and only small portion of them retain the personalized service of a family-run business in country side while the majority of them operate as boutique hotels. Due to the strict restriction of land-use for hotel in countryside, these hotel operators resort to numerous tactics to skirt or evade the law by gaining Minsu licenses to be legalized. It’s hard for family-run business minus to compete with these nice architectural with good interior design boutique hotels. On the other hand, the hotels or resorts in countryside can’t compete with the lower price offered by these boutique hotels, because the operation cost of hotel is much higher than minsu in legal and tax compliances. Local government don’t enforce the law, because these Minsu-licensed hotels drive local economic development and create employment opportunities. This unfair competition and conflicts have hindered the development of Minsu industry and created conflicts and difficulties for the regulators who advocate the deregulation of accommodation industry.\nSecond, most short-term rental in Taiwan’s large urban areas are empty apartment units that aren’t qualified for licensed accommodations in Taiwan. Local regulations limit the lodging in urban areas to licensed hotels, but most Taiwan properties listed on the online platforms, such as Airbnb or Agoda Home, don’t meet the requirements. Short-term rental in urban areas have existed in Taiwan for years, but only attracted heavy regulatory scrutiny when Airbnb has become popular in Taiwan since 2013. Nevertheless, the demand for economical lodging in cities is strong enough that many short-term rental operators are willing to risk the inevitable fallout with regulators. Some regulators considered to revise the hotel and Minus regulatory frameworks to allow the short-term rentals and boutique hotels in countryside to operate legally, but dropped the idea after some hoteliers cried foul. Many of the fiercest opponents had jumped into the hotel business during Ma Ying-jeou’s presidency to cash in on the Chinese tourist boom in 2008 to 2015. They fell on hard times after Beijing curbed the number of group tours to Taiwan to signal its displeasure with President Tsai Ing-wen’s cross-Strait policy since 2016.
參考文獻: 參考文獻\n一、 中文資料\n(一)專書\n1. 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李祥萍,國內民宿管理辦法評估因素重要性分析及民宿未來發展趨勢之探討,中華大學經營管理研究所碩士論文,新竹市,2007年。\n17. 李明峰,全面開放大陸旅客來臺對臺灣觀光旅館之衝擊,暨南大學經濟學系碩士稐文,2010年。\n18. 陳庭芸,澎湖永續觀光發展之研究,中國文化大學理學院地學研究所博士論文,2013年。\n19. 陳依萍,台灣觀光產業沿革與統計分析,暨南大學經濟學研究所碩士論文,2004年6月。\n20. 陳育偉,台灣山林政策之政經分析 (1945-2012),台灣大學社會科學院政治系碩士論文,2011年7月。\n21. 陳耀南,民宿管理辦法修正草案適用性之探討-以民宿經營者之觀點立論,朝陽科技大學休閒事業管理系碩士論文,2008年6月。\n22. 吳守謙,創新商業模式下之資訊服務需求分析-以團體旅遊為例,政大資管所博士論文,2016年。\n23. 高維志,共享經濟社群平台下的消費者保護-以Airbnb於日本與我國之運作及規範為例,台北大學法律學系碩士論文,107年11月。\n24. 張瑞光,台灣信仰習俗中的語言文化研究,國立師範大學台灣文化及語言文學研究所碩士論文,2008年。\n25. 留梅芳,民宿產業與民宿策略聯盟,政治大學國際經營與貿易研究所碩士論文,2005年。\n26. 張少熙、吳玟琪,台北縣烏來風景區遊客民宿之動機與滿意度相關研究,國立臺灣師範大學體育學系研究所碩士論文,2005年\n27. 張明淵,旅館評鑑之標準客房設計研究,中國科技大學室內設計系碩士論文,2020年1月。\n28. 張毓倫,鄉村休閒度假民宿策略聯盟之研究,國立台灣體育學院休閒運動管理研究所碩士論文,2003年。\n29. 黃乾峰,頭前溪流域原住民保留地內民宿標章評估準則之建立,國立台北大學,自然資源與環境管理研究所在職專班,2006年7月。\n30. 簡玲玲,民宿評鑑指標之研究,:朝陽科技大學休閒事業管理學系碩士論文,2005年。\n31. 郭純純,觀光飯店之款待設計(Hospitality Design) 室內空間論述,中原大學室內設計學系碩士論文,2004年7月。\n32. 潘正華,「台灣農村地區發展休閒農業於農牧用地上興建民宿之法令可行性研究」,台灣大學農業工程學系碩士論文,1994。\n33. 魏伯帆,「花蓮縣民宿管理之政策工作分析」,東華大學公共行政研究所,碩士論文,2012年6月。\n34. 嚴如鈺 (2003), 「民宿使用者消費型態之研究」,輔仁大學生活應用科學系碩士論文。\n\n(五)其他\n1. 墾丁悠活案監察院糾正案,見監察院網站公告,網址: https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxContent.aspx?n=134&s=3861, 2021年11月12日造訪。\n2. 南投廬山、清靜山坡地超限利用,99年10月6日監察院糾正案,見監察院網站公告,網址: https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=124&sms=8912&s=5302, 2021年11月12日造訪。\n3. 德國建設法(Baugesetzbuch),內政部營建署,2019年3月,網址: https://www.cpami.gov.tw/filesys/file/chinese/dept/up/ur1080328.pdf, 2021年11月12日造訪。\n4. 108年5月3日立法委員舉辦「特定地區小旅行合法納管,共創觀光新藍海」公聽會。公聽會紀要與正反雙方發言摘要可於以下網址取得: https://m.xuite.net/blog/wild.fun/blog/587512048?fbclid=IwAR3sm3JbJKHWEE60x-ERWof_cGDmcDSNjwWfCXRt7wxb9umikphegH1irKg,2021年4月8日 造訪; 全程錄影,網址如下: https://www.facebook.com/watch/live/?v=176788183229565&ref=watch_permalink, 2021年4月28日造訪。\n5. 交通部,交路(一)字第1088200323號函,網址: https://ezgo.coa.gov.tw/Law/Front/LegalLetter/Detail/172, 2021年4月8日造訪。\n6. 交通部,交路(一)字第1088200179號解釋函,網址: https://motclaw.motc.gov.tw/s.aspx?soid=9389, 2021年4月8日 造訪。\n\n(六)新聞或網路資料\n1. Albert Lee, 旅遊只為拍照?社群媒體成為台灣Z世代的旅遊靈感來源,2019年10月1日,https://www.wepeople.club/lifestyle/%E6%97%85%E9%81%8A%E5%8F%AA%E7%82%BA%E6%8B%8D%E7%85%A7%EF%BC%9F%E7%A4%BE%E7%BE%A4%E5%AA%92%E9%AB%94%E6%88%90%E7%82%BA%E5%8F%B0%E7%81%A3z%E4%B8%96%E4%BB%A3%E7%9A%84%E6%97%85%E9%81%8A%E9%9D%88%E6%84%9F%E4%BE%86%E6%BA%90/,(2021/06/19最後造訪)。\n2. Aly Lin, 安縵創辦人攜手打造!瀨戶內海新旅宿「Azumi Setoda」:改建百年老宅,打造小島旅行新體驗,2021年4月27日,Shopping Design, 網址: https://www.shoppingdesign.com.tw/post/view/6559, 2021年8月11日造訪。\n3. Booking.com對Z 世代觀察報告:新世代已準備好以自己的方式探索世界,你準備好了嗎?,網址: https://destinationgenz.com/taiwanesemandarin/,(2021/06/17最後造訪)。\n4. Cecillia, 峇里島隱世秘境度假村疫市開業,沉浸式體驗深度自然之旅,2021年5月26日,《香港01》,網址: https://stylenculture.hk01.com/%E7%94%9F%E6%B4%BB%E6%99%82%E5%B0%9A/629554/%E6%97%85%E9%81%8A-%E5%B3%87%E9%87%8C%E5%B3%B6%E9%9A%B1%E4%B8%96%E7%A7%98%E5%A2%83%E5%BA%A6%E5%81%87%E6%9D%91%E7%96%AB%E5%B8%82%E9%96%8B%E6%A5%AD-%E6%B2%89%E6%B5%B8%E5%BC%8F%E9%AB%94%E9%A9%97%E6%B7%B1%E5%BA%A6%E8%87%AA%E7%84%B6%E4%B9%8B%E6%97%85, 2021年8月23日造訪。\n5. DRIBS&BRABA,馬祖北竿 - 芹壁聚落*不容錯過之馬祖最美景點*聚落保存計畫,網址: https://www.dribs-drabs.com/blog/post/454436351-%E6%97%85%E8%A1%8C-%7C-%E9%A6%AC%E7%A5%96%E5%8C%97%E7%AB%BF---%E8%8A%B9%E5%A3%81%E8%81%9A%E8%90%BD%2A%E4%B8%8D%E5%AE%B9%E9%8C%AF%E9%81%8E%E4%B9%8B%E9%A6%AC%E7%A5%96, 2021年7月19日造訪。\n6. Gloria, Inn 到底是什麼?旅社嗎?旅館嗎?,英文庫,網址: https://english.cool/inn/, 2021年7月19日造訪\n7. Hsuann, 不一樣又怎樣!Airbnb台灣獨特房源房東收入居亞太第五,2021年7月8日,T客邦,網址: https://www.techbang.com/posts/88103-airbnb-unique-listings-host-income-taiwan-ranks-fifth-in-the?fbclid=IwAR1NF_zblShZzo7g4ev9xIGr76ltQPzQYHiTFTmLSyf-eTt32jpG-UhOQlk, 2021年8月10日造訪\n8. Joel Fukuzawa, 後疫情時代的觀光旅遊常識 重新解構組合,網址: https://joelhu.medium.com/%E5%BE%8C%E7%96%AB%E6%83%85%E6%99%82%E4%BB%A3%E7%9A%84%E8%A7%80%E5%85%89%E6%97%85%E9%81%8A%E5%B8%B8%E8%AD%98-%E9%87%8D%E6%96%B0%E8%A7%A3%E6%A7%8B%E7%B5%84%E5%90%88-5f30172b6c64,最後造訪日:2021/7/10\n9. Joel Fukuzawa (福澤喬),餐飲飯店旅遊業受到新冠之禍衝擊 紛紛推出各自的求生之道,April 22, 2020發表於Medium,https://joelhu.medium.com/%E9%A4%90%E9%A3%B2%E9%A3%AF%E5%BA%97%E6%97%85%E9%81%8A%E6%A5%AD%E5%8F%97%E5%88%B0%E6%96%B0%E5%86%A0%E4%B9%8B%E7%A6%8D%E8%A1%9D%E6%93%8A-%E7%B4%9B%E7%B4%9B%E6%8E%A8%E5%87%BA%E5%90%84%E8%87%AA%E7%9A%84%E6%B1%82%E7%94%9F%E4%B9%8B%E9%81%93-d9285be56cb1,2021年7月10 日造訪。\n10. Kantar, Z世代即將成年,將如何改變世界?,https://kantar.com.tw/News_detail.php?nid=36,(2021/01/17最後造訪)\n11. MBA智庫百科,「政府管制」,網址: https://wiki.mbalib.com/zh-tw/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E7%AE%A1%E5%88%B6, 2020年09月30日造訪。\n12. 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Airbnb, Airbnb Reports on Travel & Living, https://news.airbnb.com/wp-content/uploads/sites/4/2021/05/Airbnb-Report-on-Travel-Living.pdf, last visited on July 10th, 2021.\n2. Chief Fire Officers’ Association, “A short guide to making your premises safe from fire”, available at https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/14879/making-your-premises-safe-short-guide.pdf, last visited on November 20, 2021.\n3. Chris Hogan Msc, Planning and Building regulations for a B&B, Start a Bed & Breakfast, latest updated on 13 Jan, 2018, available at http://www.startabedandbreakfast.co.uk/planning-building-regs-for-b-and-b.html, last visited on November 18, 2021.\n4. Dougal Shaw, “Airbnb boss: “Cornwall’s more popular than London”, BBC News, 25 May, 2021. https://www.bbc.com/news/technology-57240212?fbclid=IwAR1Oiqo9LCbVQV5mh9Mn4AOFzt84KNL_5ZpUDwK5BUaXoor8ekTN3ztbR9E, Last visited on August 4th, 2021.\n5. Hotel Legal Issues, available at https://www.lawdonut.co.uk/business/sector-specific-law/hotel-legal-issues, last visited on Nov 20, 2021.\n6. The Rapid guide to starting a bed and breakfast, Rapid Formations Blog, website: https://www.rapidformations.co.uk/blog/the-rapid-guide-to-starting-a-bed-and-breakfast/, last visited on Oct 1, 2021.\n7. “How to start and run a Bed and Breakfast”, https://www.bandbtraining.co.uk/, last visited on Oct 1, 2021\n8. Jordan Hollander, 100 Hotel Trends You Need to Watch in 2021 & Beyond, last updated May 27, 2021, https://hoteltechreport.com/news/100-hotel-trends, Last visited on July 26th, 2021.\n9. Matthew Fulcon, Taiwan’s Hotels Grapple with Oversupply, Taiwan Business Topics, 2018-12-12,https://topics.amcham.com.tw/2018/12/taiwans-hotels-grapple-with-oversupply/, Last visited on August 18, 2021.\n10. Matthew Fulcon, Taiwan’s Pandemic-hit Hotel Industry Needs a Lifeline, 2021/07/22, Taiwan Business Topics, https://topics.amcham.com.tw/2021/07/taiwan-pandemic-hit-hotel-industry-needs-a-lifeline/, last visited on August 20th, 2021\n11. Noni Edwards,The generation reshaping the travel industry,Gulf News, 2018/12/10, https://gulfnews.com/travel/the-generation-reshaping-the-travel-industry-1.1544426346030, last visited on Dec 7th, 2020.\n12. Nikkei’s COVID-19 Recovery Index,available at https://asia.nikkei.com/Spotlight/Coronavirus/In-Asia-government-actions-impact-Nikkei-Recovery-Index?utm_campaign=IC_one_time_free&utm_medium=email&utm_source=NA_newsletter&utm_content=article_link&del_type=3&pub_date=20210710150000&seq_num=2&si=08107556&fbclid=IwAR3BWynHzEmU3fyOnWmqkpboVVG0LiZtjU4OfTU6Jf2-VNWG1ekNniTmuC0, last visited on July 10th, 2021.\n13. Rules and regulation for a B&B Business in UK, available at https://startups.co.uk/guides/how-to-start-a-bed-and-breakfast-business/#bedandbreakfastrules, last visited on Nov 20, 2021.\n14. Regulations, Laws & Industry Practice, available at https://www.assetsure.com/business/hotel-insurance/hotels-laws-uk/, last visited on November 18, 2021.\n15. Sanghyun Lee, Bong Gyou Lee, Policy Development of Sharing Economy in Korea: Case of Home-Sharing, paper published on 2017 4th International Conference on Computer Applications and Information Processing Technology (CAIPT), August 2017, available at https://www.researchgate.net/publication/323953493_Policy_development_of_sharing_economy_in_Korea_Case_of_home-sharing, last visited on November 11, 2021\n16. Starting a Bed & Breakfast in your home, 2019, available at HomeProtect.Co.UK at https://www.homeprotect.co.uk/bed-breakfast-insurance/how-to-turn-home-into-bed-and-breakfast, last visited on November 20, 2021.\n17. Tamara Hardingham-Gill, “Vacation rental demand has gone crazy. Here`s how you can still get a deal “, CNN , Updated 2nd July 2021, https://edition.cnn.com/travel/article/vacation-rental-demand/index.html?fbclid=IwAR324tB7dBNP26JqeVkI2Mq2wD1OIykrrrWCmfQsG-XOlIzqN3Atwmqm-j0, last visited on Sep 25, 2021.\n18. UK Fire Safety Risk Assessment for Sleeping Accommodation, available at https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/422192/9281_Sleeping_Accomodation_v2.pdf, last visited on Nov 10, 201.\n19. UNWTO INTERNATIONAL TOURISM GROWTH CONTINUES TO OUTPACE THE GLOBAL ECONOMY,available at https://www.unwto.org/international-tourism-growth-continues-to-outpace-the-economy, last visited on June 25, 2021.\n20. UNWTO International Tourism Highlights 2019 Edition, available at: https://www.e-unwto.org/doi/pdf/10.18111/9789284421152, last visited on June 25, 2021\n21. The Ultimate List of Luxury Vacation Rental Websites, https://www.rentalscaleup.com/the-ultimate-list-of-luxury-vacation-rental-websites/, last visited on July 19th, 2021.\n22. World meter,https://www.worldometers.info/, last visited on July 11th, 2021.\n三、 日文資料\n(一)專書\n1.大神麗子,『民泊2.0 事業と投資のハザマだからオイシイ』,星雲社(2019年5月)。\n\n(二)新聞或網路資料\n1. 「民泊の教科書」,https://minpaku.yokozeki.net/what-is-noukaminpaku/#i-2,2021 年 7 月 25 日造訪。\n2. 住宅宿泊事業法,https://www.mlit.go.jp/kankocho/shisaku/sangyou/juutaku-shukuhaku.html, 2021年5月10日 造訪。\n3. 各自治体の窓口案内(条例等の状況等),https://www.mlit.go.jp/kankocho/minpaku/municipality.html, 2021年5月10日 造訪。\n4. 『住宅宿泊事業法(民泊新法)とは?』,網址 https://www.mlit.go.jp/kankocho/minpaku/overview/minpaku/law1.html, 2021年5月12日造\n5. 訪日向けに大田区で「民泊」-マイカー送迎なども議論,2015年10月21日,https://travelvision.jp/news/detail/news-69624,2021年5月22日造訪。\n6. 旅館業法, https://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/0000188046.html, 2021年5月18日 造訪。\n7. 「旅館業法の一部を改正する法律の施行に伴う関係政令の整備に関する政令(平成30年政令第21号)」,https://www.mhlw.go.jp/file/06-Seisakujouhou-11130500-Shokuhinanzenbu/0000192926.pdf, 2021年5月18日造訪。\n8. 分散型ホテルの出発点 丹波篠山,https://team.nipponia.or.jp/areas/tambasasayama/,2021年5月20日造訪。\n德文資料\n(一)法規\n1. Deutschland Baunutzungsverordnung, available at https://dejure.org/gesetze/BauNVO, last visited on November 12, 2021.\n2. Deutschland Baugesetzbuch, available at https://dejure.org/gesetze/BauGB, last visited on November 12, 2021.\n3. Deutschland Raumordungsgesetz, available at https://dejure.org/gesetze/ROG, last visited on November 12, 2021.\n4. Detuschland Muster-Beherbergungsstättenverordnung (M-BeVO), available at http://bsth.eu/in/sites/m-bevo.pdf, last visited on November 12, 2021.
描述: 博士
國立政治大學
法律學系
100651507
資料來源: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0100651507
資料類型: thesis
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