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Title: 民間參與公共建設法制中之租稅優惠
Legal Studies on Tax Preference of Private Participation in Infrastructure Projects
Authors: 林素真
Lin, Su-Chen
Contributors: 詹鎮榮
Chan, Chen-Jung
林素真
Lin, Su-Chen
Keywords: 公私協力
促進民間參與公共建設法
租稅優惠
量能課稅原則
公告地價
房屋標準單價
Public Private Partnership
Act for Promotion of Private Participation in Infrastructure Projects
Tax Preference
Ability to Pay Principle
The announced land values
The Standard Value of a House
Date: 2022
Issue Date: 2022-03-01 17:38:51 (UTC+8)
Abstract: 隨著國家的行政任務不斷增加,但卻面臨政府財政拮据、人員專業度不足及法規的限制等難題。故應運而生公私協力之行為模式,即藉由公、私部門共同合作,成立夥伴關係來達成行政任務。而民間參與基礎公共建設是我國目前最常採用的公私協力類型。
基礎公共設施的建置,攸關人民生活品質的好壞,以及產業與經濟發展,具公益性。一個規劃完備的公共建設投資計畫,可以減緩政府財政負擔、讓民眾享受更多高品質公共設施服務,亦能促進地方經濟發展,故公共建設投資之重要性不可言喻。而我國於促進民間參與公共建設法中訂有多元促進措施。立法者藉由政策工具,引導人民協力行政任務之達成,稅捐優惠是眾多政策工具中,可達到影響行為效果的重要工具之一。
促進民間參與重大公共建設之投資,符合促進公共利益之目的,以租稅優惠為誘因,有其正當性基礎。而租稅負擔因公權力的干預,不僅破壞量能平等原則亦破壞自由競爭秩序,故誘導性租稅(=租稅優惠)政策必須要有重大公益為前提,才適足以合理化差別待遇之正當理由。是以,租稅優惠的啟動應事前審慎評估並適時調整,且稅式支出屬國家隱藏性支出,亦應強化事後稽核機制。
本文之研究重點,探討租稅優惠規範及實務判決以地方稅為主,經觀察我國地方稅之租稅優惠,近年不動產稅基大幅調高,其租稅優惠政策已不具誘因,特提出修法建議。探究因可歸責於民間機構之事由,致投資契約終止,對已享租稅優惠之補繳公平性問題,並進一步說明民間機構不服促參案件多階段行政處分之救濟。另為減少民間參與重大公共建設之稅務爭議案件,建議將是類案件,納入預先核釋制度之適用範圍,以降低其稅務風險,俾利提高投資意願。
As the country's administrative tasks continue to increase, it faces difficulties such as government financial constraints, lack of professionalism of personnel, and legal restrictions. Therefore, the model of public-private cooperation came into being, that is, through the cooperation of the public and private sectors, a partnership was established to achieve administrative tasks. Private sector participation in the infrastructure projects is the type of Public-Private Partnership which is used commonly in my country.
The construction of infrastructure is related to people's quality of life, as well as industrial and economic development, and is of public interest. A well-planned infrastructure investment plan can reduce the government's financial burden, allow people to enjoy more high-quality public facilities services, and promote local economic development. Therefore, the importance of infrastructure investment cannot be understated. In my country, there are multiple promotion measures in the Act for Promotion of Private Participation in Infrastructure Projects. Legislators use policy tools to guide the people to cooperate in the achievement of administrative tasks. Tax incentives are one of the most important tools that can influence the result.
Promoting private participation in investment in major infrastructure is in line with the purpose of promoting public interests, and it is valid to use tax preference as the incentives. The interference of government power in the tax burden not only undermines the principle of equality, but also undermines the order of free competition. Therefore, the inductive tax (= tax preference) policy must have a major public interest as the premise. In this case, the activation of tax incentives should be carefully evaluated in advance and adjusted in a timely manner, and tax preference is hidden expenditures by the state, and the post-event audit mechanism should also be strengthened.
The research focus of this paper is to discuss the preferential taxation norms and practical judgments, mainly based on local taxes. After observing the tax preference of local taxes in my country, the base of real estate tax has been greatly increased in recent years, and the preferential taxation policy is no longer attractive, so I propose amendments to the law. This paper also discusses the issue of the fairness of repayment of tax when investment contract is terminated due to reasons attributable to private institutions, and further explains that how to claim the remedies for multi-stage administrative disposition. In addition, in order to reduce tax disputes involving private participation in major infrastructure, it is suggested that such cases should be included in the scope of application of the pre-verification system, so as to reduce their tax risks and increase investment willingness.
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Description: 碩士
國立政治大學
法學院碩士在職專班
108961037
Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0108961037
Data Type: thesis
Appears in Collections:[法學院碩士在職專班] 學位論文

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