立法院質詢制度之探討

Abstract

昔日，立院常被譏評為行政院的橡皮圖章，但隨著國內民主政治的快速發展，立法院的地位日形重要。縱使修憲再度擴張總統權力，代表民意的立法院，在決策立法、審查預算及監督行政方面，仍將扮演重要的角色。因而民眾對立法院之期望亦隨之升高，希望立法院成為政治改革的火車頭，帶動國家整體的發展。然而事實上，立法院的表現卻相當令人失望，我們看到立法院待審法案堆積如山，很多立委不務正業，喜歡表演作秀，使得立法院議事效率低落、立法功能不彰。而導致此一結果的重要癥結之一，乃是久為輿論所詬病的施政總質詢制度。我們知道，立法院每年有兩個會期，每個會期祇有四個月時間。但第二屆立法院第一會期及第三會期，耗在總質詢的就將近三個月，剩下可用來審議法案及預算的時間，自然就很有限了。如果總質詢能發揮「辯論政策」及「監督行政」的正常功能，也許值得。但是目前的質詢，很多立委旨在作秀，而有些官員的答覆，則在敷衍了事，使總質詢常被譏為「歹戲拖棚」。故此，朝野上下已形成共識，即總質詢制度已到非改不可的地步。但是應如何改革？則朝野仍有爭議。在爭議中是否有可行的折衷方案？此外，立法院整個質詢制度究竟如何？是否也需檢討改進？是一個值得進一步探討的課題。本文即針對立法院質詢制度之法源、方式、種類、範圍、後果與功能，以及總質詢之缺失與改革等問題，分別加以探討與說明。