俄羅斯官僚體制研究—由葉爾欽到普欽

Abstract

在經歷了長時間俄國的官僚體制演進歷程，俄國由原先俄帝國「官階表」(Table of Ranks)，到蘇聯時期產生了所謂的「職官名錄制」的體制，這龐大的官僚傳統，經過逐漸演化，衍生出了貪污、效率緩慢、特權制、為特定國家組織服務的「恩庇侍從」的脈絡。一九九一年解體後，葉爾欽繼承了蘇聯這龐大的官僚，而且其規模還逐年增加，但效率卻沒有明顯的上升，反而在國家公務人員體系內部產生了嚴重的性別、教育、以及工作年資上退化的情形；葉爾欽看到了，設立了「國家公務人員部」(Roskadry) 、「俄羅斯國家公務人員學院」(Russian Academy of State Service, RAGS)等一連串的機關，並通過「俄羅斯聯邦公務人員原則法」(Fundamentals of State Service)等，想要解決這種情形；但這段時間的地方、中央衝突，解體初期俄羅斯未完善的法律、官僚貪腐集團的阻礙，加上葉爾欽健康上、政權上的不穩定，使得他的改革沒有多大的成效。\r\n\r\n兩千年總統大選後，俄羅斯的公務人員改革再度透過四份文件展開：「俄羅斯聯邦國家公務人員制度改革構想」(The Conception of the State Service System Reform of the Russian Federation)、「俄羅斯聯邦國家公務人員體制」(About the System of State Service of the Russian Federation)、「俄羅斯聯邦公務人員體制」(About the Civil Service of the Russian Federation)、「俄羅斯聯邦國家公務人員改革計畫」(State Service Reform in the Russian Federation)：二零零三~二零零五年的改革計畫。\r\n\r\n以上四份文件，加上普欽上任後，逐漸中央集權，收回其權力，並打擊寡頭，使得俄羅斯的公務人員的人才教育、與培訓制度地逐漸上了軌道，並確立了公民公平進入公職體系、軍事和法律執行領域的職員加入公務體系的三種類劃分方法、層級劃分，加上競爭性的升遷、和職業性任用的「功績制」到此逐漸地成熟，根除腐敗公務人員的決心，可以看出俄國的確做了很大幅度的進步。然而，俄羅斯的公務人員在薪水、社會地位仍嫌低下，使得俄國的公職體系沒有開放改革後的私有部門、私人企業等的吸引力，而其公務人員在職業資格上，仍是需要改進的地方，作者認為俄羅斯的官僚政治改革，並不會在短時間之內成功，除非改革能由俄羅斯大眾的基本社會意識型態轉變下手，由基礎的意識形態、社會觀感下手，加上改善上述官僚利益的阻礙、公務人員的薪水、職業任用程度等問題，俄羅斯的公務人員才能享受更高的社會地位，更符合韋伯的官僚效率，使得俄羅斯國家機器運轉地更順，更有效率。