兩岸傳播媒體交流之研究

Abstract

傳播媒體一向被視為大眾感官的延伸，也被視為大眾與社會之間的橋樑角色，就是意味著傳播媒體應只是傳播資訊，而不做主觀的介入。新聞傳播旨在反應社會動態，使大眾得以認知其所生存的環境，故需保持客觀。而新聞傳播媒體如僅強調傳播新聞，而不顧新聞價值對閱聽大眾的感染影響，會使得新聞傳播成為惡質傳播，而導至社會品質的墮落和惡化；傳播媒體會受制於用以展現客觀事實的資源，例如篇幅、傳播技術、播出時段與傳播工作者的素質。兩岸傳播媒體只是社會系統中的一個次系統，常會受制於其他更強勢的次系統，例如政治、經濟與社會體制，本文所指兩岸傳播媒體交流係指中華民國與中華人民共和國兩個政治實體的傳播媒體交流往來互動的狀況。\r\n台灣政府為推展兩岸傳播媒體交流，自1989年起採取一系列開放媒體採訪之措施 來彰顯新聞自由，並作種種努力，希望藉由傳播媒體交流來加強兩岸人民的認識與了解。本研究試圖以文獻分析法了解兩岸傳播媒體交流的過去、現在，進而描述、預測未來的願景，並藉以達到（一）將兩岸傳播媒體交流之重大事件依發生時序進行文獻之閱讀與分析，以了解事件發生之背景、過程與後續發展。（二）對兩岸政府決策之層級、機制與內容進行分析、比較，分別從政策面與制度面研究雙方對於傳播媒體交流事件之決策機制運作模式。（三）對兩岸傳播媒體交流所產生之正、負影響進行評估，以探討對於國家安全之影響。等三項研究目的。\r\n中共「國務院」在1989年9月頒布「關於台灣記者來大陸採訪的管理辦法」對台灣記者到大陸採訪的申請、管理、接待等事項，規定得極為詳細。從這份對兩岸傳播媒體交流的法規限制，即可看出中共方面對台灣記者在大陸的採訪視為一項極富政治色彩的工作，而台灣政府在兩岸傳播媒體交流的管理方向就顯得較為寬鬆，行政院新聞局及大陸工作會報所訂定的管理辦法，是以規範台灣新聞從業人員前往大陸之採訪為主，注意事先的申請、報備。對於大陸新聞從業人員的來訪，則較偏重技術性、實質性的問題。\r\n兩岸傳播媒體交流的過程中，因政治理念與意識形態落差太大，故相互指責對方阻撓的時間和精力，遠大於去突破和充分利用已經可以交流的管道和機會來發揮其最大的交流功能，因此多次、大量、不斷的申請就是打通管道的最好方法，如果不能來就多去，如果不能來也不能去就到第三地交流。總之以現階段而言，交流本身就是目的，兩岸的文化人士不應該放棄任何交流的機會，如此才能使傳播媒體交流中「政治因素」的干擾降到最低，然而不可否認雙方的媒體都無法跳脫內在與外在政治面的影響，但更値得強調的是，在政治的影響下，兩岸的媒體卻都經營出一塊「非政治的空間」。不過，大陸媒體所謂的「非政治空間」，其實政治上的作用還是占極重要的部分。而就台灣媒體而言，新聞工作者的文字則呈現多樣化的面貌，不論媒體立場如何，多數的論點都希望台海兩岸能維持一個安全理性與和諧的關係。\r\n全球區域整合與競爭已是世界潮流，拋開政治議題不談，兩岸經濟、社會發展的整合，已成大勢所趨。本文從整合作為研究途徑，發現兩岸傳播媒體交流，亦在兩岸經濟社會的整合發展下，尤其是經由兩岸人民及第三部門的推動下，正在快速密切交流，某些事務還走在兩岸主管機關之前。從純傳播媒體交流角度來看，實屬審慎樂觀的好現象，但從統獨議題或國家安全角度觀之，兩岸政府從中所做的規範，卻相對制約兩岸傳播媒體的交流，對海峽兩岸民眾互動了解，彼此觀摩學習均有負面的影響，如何適時扭轉政治氣氛，持續順利推展傳播媒體交流活動，正考驗著兩岸主管機關及決策高層的智慧。