國軍留守業務與國家安全之研究

Abstract

政府遷台後，為激勵士氣，提高戰力及安定社會，於1955年10月建立「留守業務制度」 ，由國防部和內政部權責分工，就其軍事部門方面，則由當時國防部聯合勤務總司令部負責成立專責單位，自1958年逐步將撫卹、軍保、軍眷管理處及其他有關各項安後工作一併納入留守業務體系，於1960年7月16日正式成立留守業務署，至此國軍留守業務才真正建構出完整的體系。\r\n 然而軍人是國家安全與穩定的基石，軍人從事的是特殊的事業，具有奉獻性、犠牲性。軍人的義務為公法性質，要求軍人效忠國家、服從軍法和軍機保密，軍人若觸法均以軍法制裁，相對的軍人的職務風險及家庭生計，國家更應給予對等的照顧和保障。透過本文研究，瞭解我國國軍留守業務其草創之艱辛，各項撫卹、保險、照護及安葬厝作業執行方式、演進、創新、困境及因應等作法，藉中共、美國、日本、新加坡、法國志願役軍人福利制度，不論是透過勞動條件補償、崇功報勳或是恩給德政，其重要目的是要振士氣，使軍人堅守崗位、忠於國家，且能勇於犠牲奉獻，對國家安全有直接的助益。\r\n 國防部應相較歐美先進國家對軍人及軍眷之優點，結合國情據以研擬相關福利制度，然而，在義務與權利的相互均衡下，軍人在憲法中受到嚴格的規範，對國家安全負起應負之責任，而政府對於軍人身份與社會地位之提昇，則應積極透過立法程序對軍人及軍眷應享之權益予以保障與維護，避免部份軍人福利政策因基於軍公教平等原則之理由予以刪減，影響國軍及其軍眷合法權益。