公務機關比對個人資料對資訊隱私權之可能影響

Abstract

隨著政府給付行政功能日益加重，公部門掌握個人資訊之機會與能力快速成長。以現今之資訊科技，各公務機關分別持有之檔案，可輕易在極短時間內經由傳輸、串連、比對而彙整為相當完整之個人資料檔，使得政府有機會成為社會上最龐大個人資料庫之擁有者。如能妥慎運用，不但可以提升行政效能，建立政府一體形象，且能積極實現人民權益，形成政府與人民雙贏。反之，漫無限制之資料比對則可能侵害人民之資訊隱私權。\r\n所謂「資訊隱私權」係指個人可自行決定是否將自身資料公開或供特定使用之權利。我國大法官於2005年9月28日作出之釋字第603號解釋有完整之闡釋，指出其係受憲法第22條所保障之基本權利。然而憲法對其保障並非絕對，必要時，國家仍得基於公益之必要，在符合法律保留、法律明確及比例原則之條件下予以限制，但應在組織與程序上對於個人資料採行必要之防護措施。就公務機關執行個人資料比對業務而言，值得探討之處在於法律保留、法律明確原則是否落實，以及組織與程序上之防護措施是否妥適。\r\n本論文以「歷史解釋」方法解析資訊隱私權之意義，以「比較法制」方法討論其憲法基礎，以及各國為保護此權利所制訂之資料比對法規。最後，經由「文獻分析」方法，整理學術論文、著作、法規、函釋及實務案例後，對我國公務機關比對個人資料之法制規範以及組織與程序提出建議。具體建議包括：於個資法中明定公務機關執行個人資料比對應盡之程序義務，對於資料之使用確實遵行合目的原則，儘可能以作用法為依據，不應僅憑組織法行之；參與比對之機關內部應設專責組織，推動「自我審查」機制，另於外部設督導單位，監督各機關比對業務之進行，同時藉重資訊科技協助正當程序之落實。

\"第一章 緒論 1\r\n第一節 背景 1\r\n第一款 個人資料共享於公務機關之重要性 — 以全民健保承保資料為例 1\r\n第二款 公務機關比對個人資料面臨之議題 7\r\n第二節 研究動機及目的 9\r\n第三節 研究範圍及議題 10\r\n第四節 研究方法及論文架構 11\r\n第二章 資訊隱私權之形成及意義 12\r\n第一節 資訊隱私權於美國之形成及意義 14\r\n第一款 資訊隱私權概念在美國之演進 14\r\n第二款 資訊隱私權在美國之意義 25\r\n第二節 資訊自主權於德國之形成及意義 26\r\n第一款 資訊自主權概念在德國之演進 26\r\n第二款 資訊自主權在德國之意義 28\r\n第三節 資訊隱私（自主）權於我國之形成及意義 32\r\n第一款 資訊隱私（自主）權概念在我國之演進 32\r\n第二款 資訊隱私（自主）權概念在我國之意義 40\r\n第四節 小結 44\r\n第三章 資訊自主權之憲法基礎 46\r\n第一節 美國法 46\r\n第一款 以憲法增修條文第4條為基礎的隱私權 46\r\n第二款 以憲法增修條文第1條為基礎的隱私權 47\r\n第三款 以憲法增修條文第14條及「暈影解釋法」為基礎的隱私權 48\r\n第二節 德國法 52\r\n第一款 德國基本法中之「人性尊嚴」及「一般人格權」 52\r\n第二款 資訊自主權受憲法保護之界限 54\r\n第三節 我國法 56\r\n第一款 憲法第22條之概括性權利 57\r\n第二款 人格權 58\r\n第三款 人性尊嚴或人格發展自由 60\r\n第四節 小結 63\r\n第四章 我國法對公務機關比對個人資料之規範 67\r\n第一節 行政程序法有關職務協助之規定及相關函釋 67\r\n第一款 行政程序法第19條規定內容 67\r\n第二款 行政程序法第19條相關函釋 68\r\n第二節 電腦處理個人資料保護法之立法背景 71\r\n第三節 個資法有關公務機關比對個人資料之相關規定 72\r\n第一款 個人資料比對應屬對個人資料之處理及利用 72\r\n第二款 公務機關處理個人資料之一般原則及其對資料比對之意義 73\r\n第四節 個人資料保護法之修正背景及重點 78\r\n第五節 個人資料保護法修法對公務機關比對個人資料之影響 81\r\n第一款 強化比對行為適用個資法之依據 81\r\n第二款 深化比對行為對個人隱私之保護 82\r\n第六節 以個資法規範公務機關個人資料比對之實務困難 85\r\n第一款 法律保留及法律明確原則難以落實 86\r\n第二款 「公益」或「重大公益」難以定義 88\r\n第三款 組織與制度之配套未能建立 90\r\n第七節 小結 91\r\n第五章 其他國家關於公務機關比對個人資料之法規範 93\r\n第一節 美國法規範 93\r\n第一款 資訊隱私權保護之一般法規定 –Privacy Act of 1974 93\r\n第二款 資料比對特別法規定 –Computer Matching and Privacy Protection Act of 1988之訂定背景及規範重點 97\r\n第三款 「電腦比對資料及隱私保護法」實施後之檢討及因應 98\r\n第二節 澳洲法規範 99\r\n第一款 資訊隱私權保護之一般法規定 99\r\n第二款 資料比對特別法規定 –Data-matching Program (Assistance and Tax) Act 1990 102\r\n第三款 志願參與資料比對機關使用綱領 (The Use of Data Matching in Commonwealth Administration Guidelines)之訂定背景及規範重點 105\r\n第三節 小結 108\r\n第六章 對我國公務機關比對個人資料之建議 112\r\n第一節 謀求行政效率與資訊隱私權之平衡 112\r\n第一款 踐行憲法原則 112\r\n第二款 參酌國外經驗 117\r\n第二節 對法律規範之建議 118\r\n第一款 對個資法修法案之建議 118\r\n第二款 對其他法規之修正建議 120\r\n第三節 對組織程序之建議 121\r\n第一款 組織面之制度安排 121\r\n第二款 程序上之必要防護 131\r\n第七章 結論 134\r\n參考文獻\r\n\"