公務人員參與網路學習意願與障礙因素之研究：以台北市政府為例

Abstract

目前乃是一個e化的時代，許多事務透過便利的網際網路便可處理完成。結合網際網路與教育功能的網路學習，因具有大規模傳播、快速回應業務需求、能量身訂做教學內容的優點，乃使許多機關決定採用網路學習活動，以取代部分傳統教室教學的方式。在政府機關中，台北市政府也開始積極推動網路學習，然而，網路學習係屬新的教學、學習方式，機關應先瞭解學習者不同的個人背景是否會對其參與意願、參與障礙造成影響，才能針對不同的學習者設計適當的方法，來提高其參與網路學習的意願，並化解其參與網路學習的障礙。\r\n 本研究旨在探討台北市政府公務人員個人背景變項與參與網路學習意願及參與網路學習障礙間的關係、不同背景變項對其參與意願與參與障礙的影響；及探究市府公務人員是否參與過網路學習活動、其最有意願參與的網路學習課程為何等問題。\r\n 研究過程係先蒐集國內外有關網路學習、網路學習障礙、影響個人參與網路學習意願因素等相關文獻，透過文獻探討建構本研究之問卷題目，問卷前測後發出正式問卷1479份，收回有效問卷1094份，所得資料運用次數分配、t檢定、單因子變異數分析、卡方檢定等方式分析。另外，針對台北市政府公務人員訓練中心、行政院研究發展考核委員會、行政院人事行政局公務人力發展中心相關人員進行訪問，以瞭解我國公部門通常採取何種方式來增加公務人員參與網路學習的意願、採取何種方式來化解公務人員網路學習的問題以及障礙等。\r\n 研究結果，可分為「問卷調查結果」及「訪談結果」兩類加以討論，分述如次：\r\n一、問卷調查結果\r\n問卷調查後，發現：\r\n（一）大部分的台北市政府公務人員都有參與過網路學習活動，有71.3﹪\r\n 受訪者表示曾參與過網路學習活動，顯示網路學習對於大部分市府\r\n 員工來說應該不陌生。而台北市政府公務人員最想參加的是「管理\r\n 知能類」的網路學習課程，有19.9﹪的受訪者表示最有意願參與，\r\n 另外，「語文類」、「資訊類」、「進修學分（學位）類」的網路\r\n 學習課程也頗受歡迎，「政策類」、「法制類」課程則較少人選\r\n 擇。\r\n（二）整體來看，「獎勵措施」因素最會影響台北市政府公務人員參與網\r\n 路學習的意願，「軟硬體設備障礙」是市府公務人員參與網路學習\r\n 活動最大的障礙因素。\r\n（三) 市府公務人員的個人背景變項與參與網路學習的意願因素無顯著關\r\n 聯存在，市府公務人員參與網路學習的意願不因個人屬性不同而有\r\n 顯著差異。\r\n（四) 不同性別、年齡、職務性質、教育程度的市府公務人員，其參與網\r\n 路學習的障礙則有所不同：整體而言，男性或女性在參與網路學習\r\n 的障礙上有顯著不同，且男性大於女性。而61歲以上的台北市政府\r\n 公務人員與21至30歲的台北市政府公務人員在參與網路學習的障礙\r\n 上有所不同，61歲以上的台北市政府公務人員，其參與網路學習的\r\n 障礙較高。業務或幕僚工作者在參與網路學習的障礙上有顯著不\r\n 同，且幕僚工作者障礙大於業務工作者。研究所以上學歷者與其他\r\n 各組學歷者在參與網路學習的障礙上有所不同，研究所以上學歷\r\n 者，其參與網路學習的障礙低於各組。\r\n二、訪談結果\r\n 訪談結果，可以歸納為以下數點：\r\n（一）「網路學習課程內容」、「是否有相關獎勵措施」、「有無同伴一\r\n 起學習」、「組織的學習文化是否支持」等因素常會影響公務人\r\n 員參與網路學習的意願；「不會使用電腦」、「公務繁忙」、\r\n 「學習模式的生疏」、「坐不住」、「課程內容不符需求」等因\r\n 素常造成公務人員不參與或中斷參與網路學習活動。\r\n（二）在增加公務人員參與網路學習的意願方面，台北市政府公務人員訓\r\n 練中心已運用學習認證的核發、證書核發、增加網路學習內容的豐\r\n 富性及容易性、行銷活動、參展活動等方式，來吸引公務人員參加\r\n 網路學習；人事行政局公務人力發展中心則會在網站首頁特別標示\r\n 網路課程的訊息，吸引公務人員的注意，並用公文公告的方式，讓\r\n 公務人員充分瞭解網路課程的時間及內容，進而參加研習；行政院\r\n 研考會每季遴選榮譽學員，對於在繁忙公務中還能抽空參與網路學\r\n 習者，給一點小獎勵，同時兼採學習認證方式，讓公務人員更有意\r\n 願參加網路學習活動。\r\n（三）在化解公務人員網路學習的問題及障礙方面，三個機關都設置有\r\n 「客服專線」、「線上助教」、「客服信箱」、「客服中心」等機\r\n 制，公務人員可以藉由打專線電話、上網詢問等方式來解決網路學\r\n 習問題。\r\n 最後，依據以上所得研究結果，本研究提出以下數項建議，可供台北市政府、其他機關以及後續研究者參考：\r\n一、研究問卷調查結果顯示，還有28.7﹪的市府員工尚未有參加網路學習\r\n 活動的經驗，因此，台北市政府可以再多加宣傳、宣導，使參加網路\r\n 學習活動的市府員工能夠增加。另外，調查結果發現，市府公務人員\r\n 最有意願參加的是「管理知能類」、「語文類」、「資訊類」、「進\r\n 修學分（學位）類」的網路學習課程，因此，台北市政府在辦理網路\r\n 學習時，可以多開辦上述類型的網路學習課程，以吸引台北市政府公\r\n 務人員參加。\r\n二、整體來看，「獎勵措施」因素最會影響市府公務人員參與網路學習的\r\n 意願；「軟硬體設備障礙」是市府公務人員參與網路學習活動最大的\r\n 障礙因素。因此，市府在推動網路學習時，可以補助學費或是提供免\r\n 付費網路學習課程，讓市府公務人員更有意願參加網路學習活動。另\r\n 外，市府應設法讓網路學習的軟硬體設備更好更完善，（例如網路進\r\n 修程序更便捷、網路進修畫面更好、網路課程內容更符合市府員工需\r\n 要、支援性服務更佳、學習方式多樣化、網路進修資訊更新速度快、\r\n 連線品質更好等）才能降低、化解市府公務人員參與網路學習的障\r\n 礙。\r\n三、研究發現，男性的台北市政府公務人員在參與網路學習的障礙上大於\r\n 女性的台北市政府公務人員，而且主要是在「情境障礙」、「軟硬體\r\n 設備障礙」兩方面，由此推測，男性市府公務人員可能是因平日工作\r\n 忙、工作單位不支持、對網路學習的軟硬體設備不滿意或使用有困難\r\n 等因素，而不參加或中斷參加網路學習，因此，市府在推動網路學習\r\n 時，應多注意男性市府公務人員是否有上述障礙，進而協助其解決。\r\n四、研究亦發現，61歲以上的台北市政府公務人員，其參與網路學習的障\r\n 礙較高，且大多是「能力障礙」、「生理障礙」，筆者推測他們可能\r\n 是因為不知道如何閱讀線上課程、不清楚如何線上選課、不會檔案上\r\n 傳、坐不住、眼力不佳、體力不夠的因素而不參加網路學習，因此，\r\n 對於這些年齡較大的市府公務人員，市府最好是能派員面對面地指導\r\n 他們如何進行網路學習，或是舉辦說明會，讓他們瞭解如何上網學\r\n 習，或是設計「操作容易」、「時間較短」的網路學習課程，使他們\r\n 不會因「生理障礙」而抗拒網路學習。\r\n五、研究結果，市府幕僚工作者其參與網路學習的障礙較業務工作者高，\r\n 且大多是「情境障礙」、「能力障礙」、「生理障礙」這三個因素，\r\n 筆者推測市府幕僚工作者可能是因為工作性質較屬例行性事務，其對\r\n 於電腦的使用較不熟悉、對於新興的網路學習也較陌生，不知道如何\r\n 進行網路選課，或是其工作單位較傳統保守，比較認同教室教學活\r\n 動，不支持員工上班時進行網路學習，因此，市府應多到幕僚單位宣\r\n 導如何上網學習及網路學習的好處，使市府幕僚工作者也能接受並積\r\n 極參與網路學習活動。\r\n六、研究發現，高中職（含）以下學歷的市府公務人員在參與網路學習\r\n 時，常有「條件限制障礙」、「軟硬體設備障礙」，因此，市府應為\r\n 他們設計操作簡易的網路課程並指導他們如何上網學習，或是開設網\r\n 路學分班（大學、專科等學分班），協助他們提升教育程度，突破條\r\n 件限制。\r\n七、台北市政府公務人員訓練中心、行政院研究發展考核委員會、行政院\r\n 人事行政局公務人力發展中心運用學習認證的核發、證書核發、增加\r\n 網路學習內容豐富性、行銷活動、參展活動、公文公告、每季遴選榮\r\n 譽學員等方式來增進公務人員參與網路學習的意願，並運用「客服專\r\n 線」、「線上助教」、「客服信箱」、「客服中心」等方式來化解公\r\n 務人員參加網路學習活動的障礙，這些方式都有助於網路學習活動的\r\n 推動，因此各機關在舉辦網路學習活動時，可以採納他們的方法。

\"第一章 緒論\r\n第一節 研究動機與目的\r\n第二節 研究途徑、方法與限制\r\n第三節 研究範圍與流程\r\n第四節 相關重要名詞解釋\r\n\r\n第二章 文獻檢閱\r\n第一節 網路學習基本內涵\r\n第二節 影響公務人員參與網路學習意願因素文獻探討\r\n第三節 影響公務人員參與網路學習障礙因素文獻探討\r\n\r\n第三章 我國公部門推動網路學習概況及發展趨勢\r\n第一節 台北市政府推動網路學習現況\r\n第二節 其他公部門推動網路學習概況及發展趨勢\r\n\r\n第四章 問卷設計與調查\r\n第一節 問卷設計架構與變項說明\r\n第二節 研究假設\r\n第三節 問卷設計過程與問卷信效度分析\r\n第四節 問卷調查過程與調查對象基本資料分析\r\n\r\n第五章 問卷及訪談結果分析\r\n第一節 次數分配情形\r\n第二節 t檢定結果分析\r\n第三節 單因子變異數分析\r\n第四節 卡方檢定與相關係數\r\n第五節 訪談過程與結果分析\r\n\r\n第六章 結論與建議\r\n第一節 研究發現\r\n第二節 研究建議\r\n第三節 未來研究建議\r\n\r\n參考文獻\r\n附錄一：本研究抽樣情形表\r\n附錄二：前測問卷\r\n附錄三：調查問卷\r\n附錄四：深度訪談題目\r\n附錄五：訪談紀錄彙整