「變‧動之間」─我國性別工作平等制度變遷之探微

Abstract

本研究目的在探究我國性別工作平等法規之制度變遷過程，並利用歷史制度主義觀點分析法規制度的「變與不變」與行動者的「動與不動」之間是如何交錯影響，以型塑出法制最後的變遷樣貌。\r\n 在整理既有研究中發現到，以往針對性別工作平等制度之研究方向，多從立法機關、民間團體或企業組織等單一角度探究行動者在此制度變遷過程中的態度與行動策略，如此實失之偏頗；有些研究更甚少注意到制度環境系絡本身等各項限制的重要性，因此本研究以Mahoney（2001）路徑依賴之分析架構將個案約略分為五大階段，並以此進行探討。\r\n 由於臺灣在戒嚴時期的政經環境限制了當局者的偏好，在強調經濟發展的前提之下，初始勞動法制中有關工作平權的保障仍存有諸多缺失，對於婦女勞動者的保障更是貧乏。即使解嚴後民眾自覺性地反抗並擬定草案送審，當局者在關鍵時刻下依舊選擇漠視，制度也因此僵固不前。雖然路徑依賴之自我遞增特性讓我國婦女勞動權益一再受到漠視，但是隨著時間序列的持續發展，不論是社會環境發生改變，抑或制度內部出現變化，這些反應與逆反應都是重新啟動制度變革的動力。相關行動者與系絡、制度等因素的互動激盪，不但會改變行動者的決定，進而也會使制度最後的樣貌產生轉變，而我國兩性工作平等法規的變革也就是在這些多重因素與複雜時空的交錯之下所產生。\r\n 然而本研究發現到歷史制度主義中的制度變遷不一定只會從原有設計當中進行調整，透過此個案發現到，之所以促發此一制度有進行變革的動力，是從民間團體主動提出設立「兩性工作平等法」此一新興法規所致，因此制度不但可以如過去研究般「從既存設計下手進行內部變革」，但也可以如本研究個案一樣，利用「新增外來規範」的方式來強化整體制度之意義。\r\n 任何制度在先前的運行，以及行動者本身的有限理性，都會影響到事物後續的發展。由於因果關係的複雜，制度並非隨時處於穩定均衡之狀態，任何的不可預測性都有可能會破壞既有制度。再者，行動者意圖與非意圖的結果，也會造成個體與制度之間的關係有所轉變，也就是因為這種因果不確定（quirks of fate）的特性，形成了各種意外的組合，因此，唯有系統性地分析事件與過程的時間次序，才真正有助於我們瞭解複雜的社會動態。