僑務委員會推動績效獎金制度成效之研究

Abstract

在追求政府成果導向課責範行下，組織績效開始受到各國重視，於是各國紛紛推動各式各樣績效管理措施，而政府績效獎酬制度正是政府推動績效管理的重要手段。我國在這波政府改造的浪潮當中，亦於自九十一年起開始，以行政命令方式實施政府績效獎金制度，惟在三年實施過程中，引發政策網絡不同政策社群質疑與爭議，而至九十四年立法院審議九十四年中央政府總預算時，以「各機關均已編列年終獎金、考績獎金及不休假獎金，不宜巧令名目編列績效獎金」為由，刪除中央機關績效獎金相關預算。鑒於政府績效獎金制度操作成敗，牽動整體文官及政府績效，甚至影響民眾對政府觀感，實應回歸該制度本質，由實際執行層面作深入評估。以政策評估角度而言，公共政策或制度執行及終結應以完整成效評估作為參據，因此本研究期待能以回應性評估理論為基礎，透過研究個案內外在利益關係人角度針對該研究個案實施是項制度成效進行全方位評估，期盼透過不同利益關係人間多元評估觀點，細緻化該方案推動過程問題及衡平各利益關係人〈包含制度規劃者、執行者、使用者、政治首長及民眾〉的主張，並針對這些關鍵因素對於研究個案機關提出研究建議，另對整個績效獎金制度未來可發展方向提出政策建議。經本研究評估研究個案的執行結果發現：組織績效文化孕育是實施績效獎酬的基礎建設、評估結果應作為標竿學習與雙圈學習﹙double-loop learning﹚積極功能、管理階層績效管理能力未臻成熟，相關改革應注意系絡問題、外在利益關係人分析運用足以提供策略規劃之基礎等，是類影響制度成敗的重要原因，不論未來政府是否繼續推動績效獎金制度或者改採績效薪資管理，其均為組織推動績效管理應予以考量的要項。爰本文建議研究個案現階段應先由孕育側重績效導向的組織文化、重視評估結果所能提供發展性及積極性的功用、發展管理與規劃階層的績效管理能力、外在利益關係人需求的重視及強化制度政策行銷策略等措施著手改進，而對於整個制度而言，雖然目前該制度已暫時停擺，但對未來發展而論，這些都是一種有用的經驗及資源，是以本文建議政府在推動過程中仍應注意下列兩個概念：掌握績效管理核心，整合行政立法資源、發展績效管理積極功能，提供民眾溝通橋樑。

\"第一章 緒論………………………………………………………………….1\r\n第一節 研究動機、問題與目的………………………………………..1\r\n第二節 重要名詞定義………………………………………………….5\r\n第三節 研究途徑與方法……………………………………………….9\r\n第四節 研究範圍與限制………………………………………………12\r\n第五節 研究流程與章節安排………………………………………15\r\n第二章 文獻檢視及理論探討……………………………………………20\r\n第一節 文獻回顧………………………………………………………20\r\n第二節 政策評估理論探討……………………………………………29\r\n第三節 績效獎酬制度內在利益關係人之理論分析…………………40\r\n第四節 績效獎酬制度外在利益關係人之理論分析…………………53\r\n第三章 僑委會推動績效獎金制度經過分析……………………….61\r\n第一節 僑委會推動績效獎金制度背景及源起………… ……………61\r\n第二節 僑委會推動績效獎金制度之歷史脈絡………… ……………68\r\n第三節 僑委會推動績效獎金制度之內外在環境分析….……………77\r\n第四節 僑委會實施績效獎金制度狀況………………………………86\r\n第四章 僑委會推動績效獎金制度之回應性評估 ……………………97\r\n第一節 評估架構之提出…………………………………………….97\r\n第二節 研究設計……………………………………………………. 102\r\n第三節 訪談分析程序與步驟………………………………………..112\r\n第四節 制度內在利益關係人之回應性評估………………………119\r\n第五節 制度外在利益關係人之回應性評估………………………139\r\n第五章 結論與建議……………………….………………………………150\r\n第一節 研究發現…………………………………………………...150\r\n第二節 研究建議…………………………………………………...159\r\n參考書目………………………………………………………………….….164\r\n\r\n附錄一：研究個案機關九十三年實施績效獎金作業規定……….……….175\r\n附錄二：研究個案深度訪談題綱……….………. ……….………. ………180\r\n附錄三：研究個案機關內在利益關係人深度訪談記錄….………. ………183\r\n一、研究個案制度規劃者……….………. ……….………. ……183\r\n二、研究個案制度執行者……….………. ……….………. ……187\r\n三、研究個案制度使用者……….………. ………. ………. ……192附錄四：研究個案機關外在利益關係人深度訪談記錄………. …………204\r\n一、研究個案政治首長……….………. ……….………. ………204二、研究個案服務對象……….………. ……….………. ……….206\r\n附錄五：論文計劃書審查建議及回應情形表………. ………. ………. …214\r\n表 目 次\r\n表2.1.1：國內碩博士論文、期刊對我國政府績效獎金制度之研究……....22\r\n表2.2.1：實證論與詮釋論的政策評估理論比較表……………………34\r\n表2.3.1：制度使用者對績效獎酬滿意程度之影響因素一覽表……………50\r\n表2.4.1：政府公部門民眾滿意度評估相關研究…………………….58\r\n表3.2.1：我國政府績效獎金運作過程事件表…………………………70\r\n表3.2.2：我國政府績效獎金制度各時期內容重點及修正方向………73\r\n表3.4.1：研究個案績效獎金實施過程…………………………………87\r\n表3.4.2：個案機關實施績效獎金執行重點……………………………91\r\n表3.4.3：個案機關91--93年執行績效獎金結果………………….94\r\n表4.2.1：僑務委員會績效獎金制度內在利益關係人評估面向………105\r\n表4.2.2：僑務委員會績效獎金制度外在利益關係人評估面向………106\r\n表4.2.3：僑務偉委員會受訪者基本資料………………………………107\r\n表4.2.4：個案研究之訪談問題大綱表…………………………………110\r\n表4.3.1：內在利益關係人訪談資料編碼表……………. ……...116\r\n表4.3.2：外在利益關係人訪談資料編碼表………………………..117\r\n表4.4.1：制度制定者對個案實施績效獎金制度訪談分析表…………120\r\n表4.4.2：制度執行者對個案實施績效獎金制度訪談分析表…………..124\r\n表4.4.3：制度使用者對個案實施績效獎金制度訪談分析表…………131\r\n表4.5.1：個案政治首長對個案實施績效獎金制度訪談分析表………140\r\n表4.5.2：個案服務對象對個案實施績效獎金制度訪談分析表………144\r\n表5.1.1本研究內外在利益人回應性評估結果綜合分析表…………151\r\n表5.1.2本研究結果與相關文獻交叉檢驗分析表………………………152\r\n表5.1.3本研究內外在利益人回應性評估結果研究發現表……………155\r\n圖 目 次\r\n圖1.2.1：績效獎金分類圖………………………………………………6\r\n圖1.3.1：研究流程……………………………………………………18\r\n圖2.2.1：建構主義的探究方法論…………………………………38\r\n圖2.3.1：全觀性績效管理架構圖…………………………………42\r\n圖2.3.2：績效評估過程模式………………………………………45\r\n圖2.4.1：民眾滿意度示意圖…………………………………………54\r\n圖2.4.2：政府績效、績效獎酬與民眾滿意度關連圖…………………57\r\n圖2.4.3：民意滿意度與績效獎酬關係示意圖………………………59\r\n圖3.1.1：我國政府績效獎金制度規劃當時政策環境………………62\r\n圖3.1.2：績效獎金制度規劃流程圖…………………………………..67\r\n圖3.3.1：僑委會實施績效獎金制度政治系絡及政策網絡示意………..78\r\n圖3.3.2：僑委會推動績效獎金制度SWOT分析………………………85\r\n圖4.1.1：以回應性評估作為我國政府績效獎金制度評估概念圖…98\r\n圖4.1.2：僑務委員會政府績效獎金制度評估架構…………………101