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https://ah.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/33799| 題名: | 當前中華民國反恐對策之研究 | 作者: | 陳雙環 | 貢獻者: | 李明 陳雙環 |
關鍵詞: | 恐怖主義 反恐對策 反恐戰爭 中華民國 反恐行動 |
日期: | 2003 | 上傳時間: | 17-Sep-2009 | 摘要: | 傳統以來，各國政府所面臨的最大危機與災難莫過於來自敵國所發動的戰爭，然近年來國家安全的威脅已不再侷限於傳統性的戰爭，取而代之的是各種跨國恐怖組織所從事的破壞行動。2001年9月11日，以賓拉登為首的國際恐怖份子，對美國紐約世貿大樓及國防部五角大廈發動恐怖攻擊行動，事件發生後，我政府立即啟動國安機制，採取因應措施，預防恐怖份子連鎖反應，對國內治安造成衝擊。政府為因應反恐的需要，召開「三芝會議」、制定「反恐怖行動法（草案）」、成立「反恐怖行動小組」與「反超限戰策劃與指揮小組」、實施各項反恐演習、尋求國際反恐合作…等作為，均顯示政府對此議題的重視，惟反恐作業與相關措施在國內尚屬草創，確實有很多待克服之處。\n\n 國際恐怖主義的廣義定義有100多種，比較集中的也有20多種，迄今沒有形成一個統一的定義。恐怖主義有著極其複雜的背景和根源，在一個恐怖組織或一件恐怖主義事件的背後，往往混雜著政治、經濟、社會、宗教、民族等多種因素，同時又有其與眾不同的特殊性。綜觀恐怖主義的發展趨勢有：謀求利用核、生、化等大規模毀滅性武器；電腦網路成為恐怖活動的新領域；宗教狂熱型恐怖主義出現上升趨勢，其破壞性和殺傷性不受制約；恐怖組織呈現多元化發展；恐怖襲擊以象徵性、經濟性目標為重點。\n\n 聯合國已制定了12項全球公約，亦設立反恐怖主義委員會（CTC）、特設委員會及恐怖主義政策工作組，並運用相關機構從事反恐工作。九一一事件後，國際間的相關組織亦體認反恐意識主流，紛紛將反恐合作列為組織的重要工作，主要的作為包括建立反恐合作機制、反恐情報合作、簽署反恐協定、反恐軍事演習等。這段期間，世界各國和有關國際組織加大了反恐力度，並取得了一定的成效。主要成效包括對阿富汗和伊拉克反恐戰爭的勝利、逮捕了伊拉克前總統海珊及數千名恐怖份子、國際反恐合作、及凍結了一億多美元與恐怖主義有關的資金。但是，從全球範圍來看，恐怖活動依然猖獗，賓拉登至今仍是漏網之魚、「基地」組織不但沒有被打垮，反而擴散至世界各地，當前國際反恐行動形勢仍然嚴峻。\n\n 台灣不是國際恐怖主義攻擊的主要目標，但不能排除成為恐怖份子藏匿地點或犯罪活動之中繼站、及恐怖攻擊報復美國的目標之一（已遭基地組織點名）；國內至目前為止沒有形成恐怖組織的條件，但需注意內在可能的潛在威脅因子，政府必須提出解決方案予以消弭；中共以超限戰之恐怖主義手段對台實施攻擊的可能性亦不大，惟需嚴防其為達目的採取非實體破壞之手段打擊台灣。\n\n 現行我國危機處理法制歸納起來略可區分為重大國家安全事件、實際戰爭狀態、重大災難事件、緊急危難或財政經濟重大變故、平時的安全及治安事件等五大類型，我國目前的反恐機制亦是依其相關規範而建制。依據相關的法令規定及現況，我國反恐怖危機處理機制有：國家安全決策機制及行政院反恐怖行動小組。恐怖主義活動的攻擊方式，概可分為五大類，即傳統性恐怖攻擊（爆炸、暗殺、武裝襲擊、綁架與劫持人質、劫機與劫持車船）、核、生、化及網路恐怖攻擊等，我國在反恐的整備上亦涵蓋這些威脅，在行政院反恐怖行動小組的統籌下，各有其中央主管機關策頒應變機制，負責指揮、督導、協調各級相關行政機關及公共事業執行各項反恐、防恐及救護工作。除了這些應變危機處理機制之外，當危機發生後，尚須啟動兩個救援體系：一是災害防救體系；二是緊急醫療救護體系。並視情況啟動一個備援體系：即全民防衛動員體系。以強化災害防救功能，確保緊急傷病患之生命及健康。\n\n 我國在反恐措施方面，從法律修訂、情資整合、維護海域（岸）安全、關鍵基礎設施安全防護、國軍應變整備、核生化處置能力、到資訊安全等工作，均積極的完成整備。在國際合作方面，亦與相關國家實施情報合作、洗錢防制工作、提供人道援助、簽訂「司法互助協定」、防杜高科技物資非法輸出、簽署「貨櫃保全計畫（CSI）」及配合「防止擴散安全倡議（PSI）」等反恐合作。\n\n 在我國反恐對策之建構方面，本論文分別從政策規劃、機制運作、執行措施、反恐能力、國際合作等五方面來探討，期能建構完備的反恐對策。\n一、在反恐政策規劃方面：在外交戰略上，緊密與美關係而取得所需奧 援，且能與中共和平相處，另應提升與日本之安全交流；在國土安全上，將恐怖主義的威脅，由國安會納入國家安全戰略之中，作為政策指導原則，並由行政院負責全盤性反恐政策規劃。\n二、在反恐機制運作方面：強化情報預警功能；加強情資整合及通報；提升情資研析能力；落實反恐機制整合；修訂重大劫持、破壞事件權責；精實反恐演習。\n三、在反恐執行措施方面：儘速完成反恐怖行動法立法工作；修訂民航法設置安全人員；制定保防法；做好關鍵基礎建設弱點評估工作及強化安全維護；加強機場安檢工作；精進簽證及移民政策；嚴密空域安全管制；強化現有民防功能；化解國內統獨爭議與族群衝突；有效打擊相關金融犯罪；做好社會公共關係與媒體倫理工作；落實宣導教育工作。\n四、在反恐能力整備方面：精實反恐能力；強化反恐訓練；嚴密網路安全維護；落實核能電廠安全工作；健全生化災害防救體系；加強生化防疫及醫療救護能力；做好毒物管制工作；精進生化戰劑反恐訓練；明訂國軍支援事項。\n五、在國際反恐合作方面：持續與美國進行各項合作；以人道救援扮演「貢獻者」角色；以經濟實力推動反恐合作；加強洗錢防制合作；強化安全合作；全民外交首重文宣與鼓勵民間參與；發展亞太地區國家的關係；藉海軍巡防台海南疆及南海尋求與美軍合作。\n\n 最後，本論文之研究發現概述如次：\n一、國際社會對恐怖主義一直沒有統一的認識，妨礙了反恐怖的國際合作。\n二、恐怖主義發展走向，將使危害更加嚴重。\n(一)宗教狂熱不斷上升，大量殺傷不受制約。\n(二)結合運用現代科技，恐怖攻擊手法多樣。\n(三)活動範圍逐漸擴大，攻擊目標趨向多元。\n(四)運用資訊技術領域，組織呈現多元發展。\n(五)組織串連策略聯盟，相互為用各取所需。\n三、應發揮聯合國在國際反恐中的主導作用，增強國際合作效率。\n四、國際反恐合作將是長期而複雜的工作。\n五、我國應更重視非傳統性安全威脅。\n六、我國現行反恐體系尚未完備，有賴政府積極建構。 | 參考文獻: | 壹、中文部分 一、官方出版品 內政部警政署。《警政白皮書－中華民國九十年版》。台北：內政部警政署，民國90年11月。 內政部警政署。《警政白皮書－九十一年版》。台北：內政部警政署，民國91年9月。 布羅。《國際恐怖主義（Terrorism of International）》，彭宗嶽譯。台北：三軍大學，民國72年12月。 台灣警備總司令部。《警備作戰要綱》。台北：台灣警備總司令部，民國80年6月。 台灣環境及災害政策學會。《美國政府跨部會反恐怖行動作業計畫－中文譯本》。台北：內政部消防署，2002年12月。 台灣環境及災害政策學會。《美國聯邦緊急事件管理總署/整合災變管理系統：聯邦應變計畫》。台北：內政部消防署，1999年4月。 安東尼．雷克（Anthony Lake）。《六個夢魘－美國如何因應危險世界中的真實威脅（6 Nightmares：Real Threats in a Dangerous World and How America Can Meet Them）》，陳孝燮、謝豐安譯。台北：國防部史政編譯室，民國91年10月。 邱吉鶴、卜正球、黃宏光。《反恐怖危機處理機制之研究》。台北：行政院研考會，民國91年12月。 美國國防部部長辦公室。《核生化武器擴散威脅與回應(Proliferation：Threat and Response)》，高一中譯。台北：國防部史政編譯室，民國91年8月。 約翰．阿爾吉拉（John Arquilla）、大衛．朗斐德（David Ronfeldt）。《網路及網路戰（Networks and. 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許經澤。《從九一一事件論美國國土安全部及我國反恐組織建構》。國立台北大學公共行政暨政策學系，碩士論文，民國92年6月。 張念卿。《伊斯蘭激進主義與國際恐怖主義》。國立政治大學外交學系，碩士論文，民國90年11月。 游寶珠。《恐怖主義與國際法》。國立台灣海洋大學海洋法律研究所，碩士論文，民國90年6月。 劉必棟。《九一一事件後美國危機處理與相關機制運作之研究》。國立政治大學外交學系戰略與國際事務在職專班，碩士論文，民國92年1月。 劉燕薇。《我國國家安全決策之運用》。國立政治大學外交學系戰略與國際事務在職專班，碩士論文，民國91年1月。 劉壽軒。《巴解恐怖主義之研究》。國立政治大學外交研究所，碩士論文，民國74年6月。 鄧玲礽。《人質危機處理之研究》。中央警察大學行政警察研究所，碩士論文，民國89年6月。 繆宏昌。《恐怖主義與現代戰爭》。國立政治大學外交學系戰略與國際事務在職專班，碩士論文，民國92年2月。 羅火祥。《我國警政機關危機管理之研究─兼論美國九一一事件之反恐應變機制》。東海大學公共事務碩士在職專班，碩士論文，民國92年6月。 五、研討會論文 王任賢。〈我國現行生物災害防護與復原探討〉，生化災害防救學術研討會。化學兵學校主辦，民國91年10月，頁227-230。 明居正。〈九一一事件與我國反恐策略〉，「全球反恐戰略」研討會。外交部外交事務協會主辦，民國91年12月26日。 周茂林，〈美國強化在亞太地區發動反恐戰爭，我應提出那些具體因應之道〉，戰略安全論壇研討會，國防大學國家戰略研究中心主辦，民國91年6月。 胡瑞舟。〈九一一事件對戰爭研究的影響：主要意涵與思考〉，國家安全與軍事戰略學術研討會。2002年11月，頁1-25。 胡瑞舟，〈從美伊衝突思考台灣安全與戰略〉，戰略安全論壇研討會，國防大學國家戰略研究中心主辦，民國91年11月。 張中勇。〈從當前恐怖主義發展看現階段生化災害潛在威脅及因應〉，生化災害防救學術研討會。化學兵學校主辦，民國91年10月，頁47-78。 張中勇。〈美國「九一一」事件後國土安全作為對台灣安全的啟示〉，台灣安全與國防戰略研討會。2002年10月20日，頁4-1－4-34。 張中勇。〈九一一事件後我國在全球的反恐策略〉，「全球反恐戰略」研討會。外交部外交事務協會主辦，民國91年12月26日。 張北齊，〈美國強化在亞太地區發動反恐戰爭，我應提出那些具體因應之道〉，戰略安全論壇研討會，國防大學國家戰略研究中心主辦，民國91年6月。 張文廣、李照德。〈憲兵對「反恐」之認知與角色扮演〉，國家安全與憲兵任務學術研討會。憲兵學校主辦，民國92年7月28日，頁1-37。 張五岳、李華球。〈全球化下的反恐趨勢與兩岸民間交流〉，全球化趨勢下的反恐與兩岸關係學術研討會。遠景基金會主辦，民國92年11月3、4日，頁271-302。 黃季敏、張建興。〈我國災害防救體系及法規之評析〉，生化災害防救學術研討會。化學兵學校主辦，民國91年10月30日，頁1-45。 曹雄源。〈就警備面向探討憲兵特勤隊運用與國家安全之關係〉，憲兵任務與國家安全學術研討會。民國89年6月27日，頁1-51。 熊光華。〈我國化學災害防救體系與機制之探討〉，生化災害防救學術研討會。化學兵學校主辦，民國91年10月30日，頁183-226。 薛博仁。〈現階段生物災害潛在威脅〉，生化災害防救學術研討會。陸軍化學兵學校主辦，民國91年10月30日，頁79-85。 謝牧謙、吳銘志、謝正倫。〈核電廠緊急應變及輻射防護災害救援〉，民國八十九年全民核生化防護研討會。陸軍總部主辦，民國89年4月12日，頁263-281。 蘇進強。〈國家安全與危機管理機制〉，台灣安全與國防戰略研討會。2002年10月20日，頁1-1－1-33。 顏建發。〈反恐期間台灣生存空間的挑戰與回應：美中台三角關係的變遷〉，全球化趨勢下的反恐與兩岸關係學術研討會。遠景基金會主辦，民國92年11月3、4日，頁211-228。 六、中文報紙 《人民日報》 《中央日報》 《中國時報》 《文匯報(香港) 》 《自由時報》 《青年日報》 《解放軍報》 《聯合報》 《蘋果日報》 七、網際網路文獻 (一)官方網站 《內政部消防署》http://www.nfa.gov.tw/ 《內政部警政署》http://www.npa.gov.tw/ 《立法院》 http://www.ly.gov.tw/ 《外交部》http://www.mofa.gov.tw/ 《行政院》http://www.ey.gov.tw/ 《行政院大陸委員會》http://www.mac.gov.tw/ 《行政院原子能委員會》http://www.aec.gov.tw/start.php 《行政院國家資通安全會報》http://www.nicst.nat.gov.tw/group/application/nics/index.php 《行政院海巡署》http://www.cga.gov.tw/ 《行政院研考會》http://www.rdec.gov.tw/home/ 《行政院衛生署》http://www.doh.gov.tw/newverprog/proclaim/sars_list.asp 《行政院衛生署疾病管制局》http://www.cdc.gov.tw/ch/ 《行政院環保署》http://www.epa.gov.tw/ 《法務部》http://www.moj.gov.tw/chinese/c_index.aspx 《國防部》http://www.mnd.gov.tw/ 《國家安全局》http://www.nsb.gov.tw/ 《國家資通安全應變中心》 http://www.ncert.nat.gov.tw/infosec/data.asp (二)一般網站 《人民網》http://www.peopledaily.com.cn/ 《大紀元》http://www.epochtaiwan.com/ 《大洋網》http://www.dayoo.com/ 《中央通訊社》http://www.cna.com.tw/ 《中時電子報》http://news.chinatimes.com/ 《中華網》http://www.china.com/ 《中國新聞網》http://www.chinanews.com.cn/ 《台灣智庫》http://www.taiwanthinktank.org/ 《全國法規資料庫》http://law.moj.gov.tw/ 《全球反恐行動》http://hk.news.yahoo.com/fc/news_fc_in1bomb.html 《自由電子新聞網》http://www.libertytimes.com.tw/ 《多維新聞網》http://www1.chinesenewsnet.com/ 《東方網》http://www.eastday.com/ 《東森新聞報》http://www.ettoday.com/ 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描述: | 碩士 國立政治大學 外交學系戰略與國際事務碩士在職專班 91922009 92 |
資料來源: | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0091922009 | 資料類型: | thesis |
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