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Title: 精省後中央與地方權限衝突之研究
Authors: 林谷蓉
Lin, Ku Jung
Contributors: 高永光
Kao ,Yuang Kuang
林谷蓉
Lin, Ku Jung
Keywords: 中央與地方
權限
地方自治
自治事項
委辦事項
立法權
人事權
財政權
權限衝突預防機制
權限衝突解決機制
地方參與
Date: 2003
Issue Date: 2009-09-18 10:05:21 (UTC+8)
Abstract: 本文旨在探討精省之後的中央與地方於權限所生之衝突。以法制研究途徑,檢視現行法律規範中關於權限劃分之方式及內容,分析其缺失;對於權限衝突之內容、爭點,以文獻分析、歷史研究與比較研究的方法,從相關法律、實務運作與學說見解等角度,進行下述之探討:

一、 從權限劃分制度,探討我國均權制度形成背景( 中山先生對於集權分權
主義的省思)、內涵(權限劃分之原理原則),以及現行憲法關於權限劃分
相關規定,尤其對於造成權限衝突根源的第十章劃分方式與均權理論加以分析並檢討;進一步介紹美國、德國、日本與英國之權限劃分制度與經驗,以作為吾國制度的借鏡與學習。

二、 地方自治是否為憲法保障之制度,將影響地方自治團體與國家間之關
係,及其運作與呈現方式。藉由探討地方自治之憲法理論,明瞭地方自治的意義、本質、保障之重要性,以及地方自治團體的任務與高權,進而對照並分析我國地方自治法制化歷程,方能理解地方自治在我國因實踐經驗與程度之不足所造成今日中央與地方衝突之時空背景。

三、 對精省後中央與地方權限衝突中最具代表性的四大面向-自治事項與委
辦事項之釐清、立法權、人事權與財政權,深入分析現行法制的規範缺
失、明白實務操作之情形與落差,並探討學說爭議,以發現衝突所在。
(一) 、自治事項與委辦事項之釐清部分:
從憲法、地方制度法與專業法律中關於權限劃分之規定加以析論;自治事項與委辦事項的定義、意義,在學說與實務的看法與相關問題均加以分析,繼而提出判斷標準,再從其影響範圍肯定區分兩者之必要性。
(二) 、立法權限之衝突部分:
認識立法權體系與內涵,探討其與中央立法權之範圍、界限與法律位階之爭議;自治監督引發之衝突常為造成中央與地方施政受礙或關係破劣之因,故監督之方式與實施,以及救濟管道,均為探討所在。
(三) 、人事權限之衝突部分:
最大爭議為中央一條鞭體制的專屬管轄問題,故而將一條鞭制度之意義、由來、實施與適用範圍、與地方行政權之爭議先予以釐清,再反省改進之道;並介紹我國人事權之沿革,從三個時期(自治綱要、自治二法、地方制度法)之法制加以分析;探討人事權今日爭議的處理與解決機制,並從最具爭議代表的警察人員的任免與遷調、消防人員之人事管理與體制問題、政風人員考核與懲處問題等深入析論。
(四) 、財政權限之衝突部分:
財政為庶務之母。今日財政爭議不免因中央本位主義心態,不重視地方分權而造成,故須正視地方財政分權的價值。從中央與地方財政權之規範法源,探討財政收支劃分法的理念、演進與內容。對於當前財政權衝突問題分別由收入、支出與調整面深入剖析,其中對於課稅權之設計、造成地方財源困窘因素、統籌分配稅與補助款本身的問題與爭議,尤為探究重點,並呼籲建立正確之財政分配理念以為解決財政權衝突之基本理念。

四、 嘗試對於精省後中央與地方權限衝突類型化,藉由近年爭議最具代表
性,且受矚目之案例(里長延選案、健保釋憲案、地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例與地方自治權之關係、中央與地方在教育權限之衝突、各級地方選舉委員會為隸屬中央選舉委員會之疑義、財團法人許可設立及行政監督與管理的問題、公益彩劵發行權之收回中央爭議、台北市擬定之「台北市資訊休閒服務業管理自治條例」與台北縣原擬定之「台北縣民宿輔導管理自治條例」的「核定」問題)共通性歸納為「中央函令與地方立法權限衝突」、「中央立法與地方立法並執行衝突」、「中央立法並執行與地方立法並執行衝突」與「地方先立法,中央後來居上立法權之疑義」四大類型。深入分析衝突原委,並提出己見。

五、 自美國、德國、日本與英國之解決機制作為借鏡與參考,尤重視自治經
驗相仿的德國、日本的法制;主張權限衝突之解決當有事前之預防機制與事後解決機制的處理,前者乃治本之道,須從檢討並健全法制著手,且須重視地方有效參與;後者為必須及時建立之機制,鑑於我國已有的機制基礎,提出行政爭訟與權限爭議調解委員會雙軌制的新思維,以及強化爭訟途徑的構想。

六、 綜合四大面向的研究心得,以期發現造成中央與地方權限衝突的「五大
衝突原因」----自治事項與委辦事項難以釐清、地方自治意識之覺醒與高漲、政黨因素、監督法制未成熟與欠缺落實大法官揭示事前參與機制研究等,作為探討衝突問題後之研究發現並提出能預防衝突又解決衝突的具體建議;以「三大建議」----權限明確劃分與精緻化、建設中央與地方參與夥伴關係、衝突解決爭訟機制之強化,作為本文探討精省後中央與地方權限衝突心得之建議。
Reference: 壹、中文部分
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2000 行政程序法實用,台北:學林文化, 一版。
蔡震榮
1994 行政法理論與基本人權之保障,三鋒出版社,初版二刷。
戴季陶
1952 孫文主義之哲學的基礎,後改為三民主義之哲學基礎,台北:帕米爾書店,初版。
蕭一山
1962 清代通史(四),台北:商務印書館,台二版。
蕭武桐、薄慶玖
2000 如何落實地方制度法之研究,台灣省諮議會委託(初稿)。
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1976 中國憲法與政府,正中書局,初版。
1974 立法程序論,正中書局,初版。
羅孟浩
1975 各國地方政府,台北:正中書局,四版。
羅傳賢
1996 立法程序與技術,台北:五南圖書出版公司。
薄慶玖
1989 地方政府與自治(上),華視文化,二版。
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2000 地方政府與自治,五南圖書出版公司,四版。
2001 地方政府與自治,台北:五南圖書,五版。
薄慶玖教授榮退論文集編輯委員會
1999 地方政府論叢,台北:五南圖書,初版一刷。
薩孟武
1974 中國憲法新論,台北:三民書局,初版。
1986 中國憲法新論,台北:三民書局,五版。
1987 中國社會政治史,台北:三民書局,第一冊,增訂五版。
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蘇詔勤
2000 我國中央與地方權限劃分之研究----以委辦規則為討論核心,作者自刊。
2001 地方立法解說,法例實錄,台北:永然文化公司。
二、學位論文
(一)、博士論文
仉桂美
1994 「我國各級政府間行政監督之研究」,國立政治大學政治研究所博士論文。
李長晏
1999 「我國中央與地方政府關係分析:英國經驗之學習」,台北:政治大學公共行政研究所博士論文。
李順安
1978 「台灣省縣市議會立法權之研究」,國立政治大學公共行政研究所博士論文。
林文清
2003 「我國地方立法權之研究」,國立師範大學三民主義研究所博士論文。
陳德新
1994 「我國中央與地方權限劃分之研究」,中國文化大學中山學術研究所博士論文。
賴素如
2004 「地方制度法施行以後地方立法權之研究」,中國文化大學中山學術研究所博士論文。
(二)、碩士論文
李文郎
2000 「台灣地方議會立法權之研究」,國立政治大學中山人文社會科學研究所碩士論文。
李鴻維
2002 「地方自治團體參與中央決策程序之研究」,國立台灣大學法律學研究所
碩士論文。
洪添祥
2001 「地方立法權之研究」,銘傳大學公共事務學研究所公共管理與社區發展
碩士在職專班碩士論文。
洪菁珮
1997 「中央與地方財政收支劃分的政治經濟分析:1945~1999」,台北:台灣大
學政治研究所碩士論文。
高文琦
1990 「事務本質之概念及在法學上之地位」,台灣大學法律研究所碩士論文。
秦書彥
2000 「中央與地方政府關係之歷史檢視與改革之道」,台北:國立政治大學
公共行政學研究所。
陳怡鏗
1992 「國父均權主義與地方制度之研究」,政治作戰學校政治研究所碩士論文。
陳威達
2002 「從法制面探討我國網路咖啡屋管理之問題」,暨南國際大學公共行政行政策學系研究所碩士論文。
陳樹村
1996 「論地方自治法規」,國立政治大學法律研究所碩士論文。
游慶忠
2001 「日本廣域行政之研究──以市村町合併為中心」,中國文化大學日本研究所碩士論文。
戴宇志
1990 「第四次修憲後中央與地方權限劃分之研究」,國立台灣師範大學三民主義研究所碩士論文。
韓瑞信
1994 「行政機關衝突處理方式與工作滿足之研究:台南市政府之個案分析」
東海大學公共行政研究所碩士論文。
謝碩駿
2002 「地方法規定位與監督之研究」,國立政治大學法律研究所碩士論文。
羅秉成
1994 「從地方自治事項與委辦事項之區分論地方自治權之保障」,國立台灣大學法律研究所碩士論文。
三、期刊或單篇論文
王保鍵
2001 「地方自治立法權中關於自治條例之研究」,立法院院聞,第29卷,第10期。
王遠嘉
1995 「從新頒『省縣自治法』談中央與地方權限之問題」,台南文化,新38期。
仉桂美
1994 「各主要國家地方政府之類型與體制」,中國文化大學政治學研究所學報,第3期。
1999 「地方制度法實施前後地方議會權限差異之研究」,中國地方自治雜誌,第五52卷,第9期。
丘昌泰
1998 「再造地方政府──修憲後縣市政府組織架構的調整方向」,中國地方自治,第51卷,第5期。
1999 「台灣地方自治研究典範的變遷」,地方政府論叢,薄慶玖教授榮退論文集編輯委員會主編,台北:五南,初版。
史慶璞
1997 「美國地方致政府權力初探」,輔仁法學,第16期。
仲毅
1972 「立法院表決制度之評析」,憲政評論,第3卷,第4~7期。
朱一鵬
19 「日本地方自治與本屆選舉」,憲政思潮,第46期。
朱希仁
1965 「均權制度之研究」,五權憲法論文選集,下冊,中國五權憲法學會編印,台北:帕米爾書店。
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自由中國編
1957 「社論」,收錄於自由中國。
李文郎
2003 「地方自治與國家發展-地方制度法實施後地方立法權之探討」,中山學術與當代思潮-第十五屆研究生學術研討會。
2003 「精省後縣(市)長權限及其去職規定之探討」,空大行政學報,第13期。
李酉潭
1997 「從民主相關概念探討台灣民主轉型的歷程-兼論孫中山建國三程序的意義和作用」,政治學報,第29期,中國政治學會出版。
李建良
1988 「論公益概念具體化在立法及法律適用上之原則」,憲政時代,第12卷,第3期。
1993 「因執行違規車輛拖吊及保管所生損害之國家賠償責任-兼論委託私人行使公權力之樣態與國家賠償責任」,中興法學,第39期。
1998 「違規車輛拖吊及保管之法律問題-兼論行政強制執行基本體系之再構成及其相關問題」,政大法學評論,第53期。
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2002 「論新內閣對中央與關係之調整」,中國政治學會七十週年年會暨杭立武先生百齡誕辰學術研討會論文集,台北:中國政治學會。
「中央與地方權限爭議問題之研究」,地方制度法相關議題研究計畫,台北:財團法人國家政策研究基金會。
2003 「地方立法權的發展」,憲政危機與憲政轉機研討會論文集,台北:國立台北大學公共行政暨政策學會、財團法人國家政策研究基金會。
2004 「村里長社會、行政及政治角色功能之研究」,台北市里及里長功能定位學術研討會論文集,台北:台北市民政局、國立政治大學台灣研究中心。
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2001 「中央政府與地方財政權」,中央與地方關係學術研討會論文集。
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2002 「中央對地方自治團體之自治監督及救濟途徑探討-兼論司法院大法官釋字第五二七號解釋」,中山人文社會科學期刊,第9卷,第2期。
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1999 「地方制度法制化與地方財政劃分問題之探討」,發表於內政部、中華民國公共行政學會主辦之地方制度法學術研討會論文集。
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1998 「中央與地方政府的財政關係」,財稅研究,第29卷,第4期。
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1987 「依法行政原則之研究(下)」,軍法專刊,第33卷,第9期。
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1995 「中央與地方權限劃分之研究」,政大法學評論,第54期。
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陳德新
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1996 「日本地方自治法規興國家法令之關係」,憲政時代,第23卷,第4期。
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1965 「中央與省縣事權劃分的論據及其實際」,五權憲法論文選集,下冊,中國五權憲法學會主編,台北:帕米爾書店。
張炳楠
1998 「日本地方分權之研究」,日本雜誌研究,第四百零五期。
張馥蕊原著,何珍蕙摘譯
1970 「辛亥革命時的法國輿論」,中國現代史叢刊,第三冊,吳相湘主編,台北:正中書局,台二版。
張麗堂
1995 「我國中央與地方權限之探討-以省縣自治法的問題為例」,中國地方自治,第48卷,第6期。
郭介恆
1997 「行政契約在我國法制上之運用」,台灣永續發展研討會論文集,吳森田編。
傅正
1959 「地方自治呼?省府官治呼?」,自由中國,第20卷,第8期。
傅崑成
1992 「美國聯邦與地方政府的分權與合作」,美國月刊,第6卷,第4期。
曾巨威
2002 「財劃法的修正還有些疑慮須要澄清」、「建立運作機制比公式入法還重要」,均見財團法人國家政策研究基金會國政評論,財金(評)091~113號、091~129號。
湯紹城
1999 「德國公民投票制度之發展」,問題與研究,第38卷,第3期。
湯德宗
1998 「大法官有關行政、立法兩權關係主要解釋析論」,憲政時代,第42卷,第3期。
1999 「行政程序法」,行政法(下冊),翁岳生編,台北:翰蘆, 二版。
2000 「論行政立法之監督」,收錄於行政程序法論,台北:元照,初版。
黃正雄
1996 「府會互動關係的檢視」,國家政策雙週刊,第140期。
黃世鑫
2002 「自有財源與地方財政自主」,地方自治與財政自主學術研討會論文集,中央研究院中山人文社會科學研究所主辦。
黃俊杰
1999 「財政國與課稅收入之立法」,月旦法學雜誌,第84期。
2003 「中央與地方財政責任及財政負擔」,發表於台南縣政府、中正大學財經法律中心、台灣大學姑法研究中心主辦之「中央與地方財政責任及財政負擔」研討會論文集。
黃茂榮
1989 「稅捐的構成要件」,經社法制論叢,6期。
黃細清
1997 「當前地方財源收入問題及改善之探討」,財稅研究,第29卷第6期。
黃啟禎
1997 「凍結省自治後中央與地方權限之劃分」,月旦法學雜誌,第24期。
2000 「從地方制度法之制定談地方法規」,收於法與義——Hein rich Scholler 教授七十大壽祝賀論文集,台北:五南,初版。
黃鉦堤
1998 「精省後地方自治團體立法行為之監督」,理論與政策,第48期。
1999 「德國區域公署制度之研究-----論其對我國地方自治之啟示」,收錄於地方政府論叢祝賀薄慶玖教授榮退論文集,薄慶玖教授榮退論文集編輯委員會主編,初版一刷。
2003 地方統籌分配稅款與稅課問題之研究, http://ccms.ntu.edu.tw/%7Ehwngntn/20040108paperofhwangjr.htm。
黃錦堂
1993 「地方自治法制問題及展望」,發表於中國比較法學會暨「行政法制」研討會,中國比較法學會主辦。
1995 「自治事項與委辦事項之研究」,地方自治論述專輯(一),內政部編印。
「論省與直轄市之自治」,政大法律評論,第52期。
1996 「省市政治體制之研究」,地方自治論述專輯(二),內政部編印。
1998 「從『拜耳案』論地方自治團體之參與權」,月旦法學雜誌,第42期。
1999 「地方制度法重大問題之探討」,研考雙月刊,23卷,3期。
2000 「日本之中央與地方權限劃分之法制分析」,中國地方自治,第53卷,第7期。
2001 「台北市自治權之司法保障研究」,收錄於地方制度法基本問題之研究,翰蘆圖書出版有限公司,初版。
「德國的府際關係」,府際關係,趙永茂、孫同文、江大樹主編,台北:暨大府際關係中心,初版。
2002 「行政契約法主要適用問題之研究」,行政契約與新行政法,台灣行政法學會主編,台北:元照,初版。
2003 「地方立法權的發展與議題」,中山人文社會科學期刊,第11卷,第2期。2004 「疾病控制的行政法問題----以嚴重急性呼吸道症候群(SARS)為討論」,
月旦法學雜誌,第105期。
黃錦堂、陳維曾
1998 「誰能蓋台北市的停車場?一從地方自治觀點看公懲會八十五年鑑字第七九九五號議決」,月旦法學雜誌,第35期。
黃星滿
1998 「日本中央對地方政府財政補助之探討」,財稅對策,第20卷,第2期。
楊戊龍
1998 「論美國地方政府之組織架構」,考銓季刊,第19期
1999 「英國地方政府的結構與法律地位」,收錄於薄慶玖教授榮退論文集。
楊志誠
1997 「民主政治下的地方自治:從英美的地方制度探討我國的地方自治(上)(下)」,問題與研究,第36卷,1〜2期。
葉守乾
1970 「中國五權憲法學會的發言」,五權憲法研究,中國五權憲法學會編,台北:帕米爾書店,初版。
葉俊榮
1975 「論比例原則與行政裁量」,憲政時代,第1卷,第3期。
2000 「行政命令」,行政法(上),翁岳生編,台北:翰蘆,二版。
葉維銓
1999 「地方政府組織調整方向之探討」,研考雙週刊,第23卷第3期。
葛克昌
1996 「地方財政法基本課題」,月旦法學雜誌,創刊號。
「人民有依法律納稅之義務----以大法官會議解釋為中心」,稅法基本問題。台北:月旦。
趙永茂
1991 「中央集權與地方分權理論之整合」,社會科學論叢。
「憲法修改後地方自治法制化及中央與地方權限劃分問題之探討」,中山社會科學季刊,第7卷,第2期。
1996 「中央與地方政府權限劃分與府會衝突的改善途徑」,研考雙月刊,20卷,4期。
「省縣自治法施行後的檢討與回顧」,國家政策雙週刊,第140期。
1998 「中央與地方權限之劃分再檢討」,收錄於台灣省政府法規委員會主辦地
方自治權限之劃分學術研討會論文集。
1999 「地方自治立法監督之研究」,研考報導季刊,第44期。
1999 「精省後台灣省的法律地位問題:正義與未來」,中央研究院中山人文社會科學所與經濟研究所主辦精省後中央與地方財政權暨職權分工政策研討會論文集。
「台灣縣級政府的自治監督及其檢討」,海峽兩岸地方政府與政治,陳文俊編,國立中山大學政治研究所,初版。
2001 「英國的府際關係」,府際關係,趙永茂、孫同文、江大樹主編,台北:暨大府際關係中心。
廖元豪
2000 「論我國憲法上之「行政保留」-以行政、立法兩權關係為中心,東吳大學法律學報,第12卷,第1期。
廖義男
1999 「地方自治監督-台北經驗」,收錄於地方自治之監督學術研討會(政大法學院主辦)成果報告。
廖義銘
1999 「我國中央與地方權限劃分爭議解決機制」,中國地方自治,第52卷第6期。
劉文仕
1998 「自治法規的類別、定位與法律」,律師雜誌,第244期
1999 「地方行政機關組織準則的簡介與批評」,台灣本土法學雜誌,第4期
「自治立法權運作實務與檢討-自治立法的內涵與限制」,發表於經濟部訴願審議委員會主辦,中央與地方機關權限劃分理論與實務研討會。
2003 「英法兩國自治團體『廣域行政』考察報告」,地方制度改造的憲法基礎與問題,台北:學林文化。
劉其昌
1999 「財政收支劃分法修正案剖析」,實用稅務,第29期。
劉建宏
2002 「地方自治團體之原處分機關不服自治監督機關訴願決定時之行政救濟途
徑」,發表於地方自治與司法救濟學術研討會論文集,主辦單位:台灣行
政法學會,國立中正大學法學院。
劉淑惠
1992 「英國之地方自治」,地方自治之研究,許宗力等著,台北:業強,初版。2002 「府際間的財政關係與爭議──以統籌分配稅為例」,發展於內政部民政司
與淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所主辦之地方自治變革與地方政府功能提昇學術研討會論文集。
劉華美
2000 「德國地方自治代行處理之研究──兼論對台灣的啟示」,台北大學論叢,第47期。
董保城
1992 「修憲界限之探討」,憲政時代,第17卷,2期。
1994 「省縣自治法若干問題之探討」,地方自治論述專輯第1 輯,內政部編印。 1995 「德國地方自治機關法規」,德法地方自治法規彙編,內政部編印。
2001 「地方自治監督代執行之探討」,收錄於地方自治之監督學術研討會(政大法學院主辦)成果報告。
1999 「教育事項中央與地方權限劃分與分工」,收錄於地方自治法學論輯(下),台北市政府法規委員會編印。
2000 「本土化職權命令法理建構之嘗試」,台灣本土法學雜誌,第11期。
「行政計畫」,收於翁岳生編,行政法,二版。
2001 「教育事項中央與地方權限之劃分與分工」,收錄於地方自治法二00一,台北市政府法規委員會編印,初版。
2002 「地方制度保障與自治監督」,發表於政大法學院公法學研究中心等主辦,地方自治學術研討會(收錄於蘇永欽主編,地方自治-落實人民主權的第一步)。
2003 「地方自治」,收錄於憲法新論,台北:三民書局。
「地方自治與憲法解釋」,收於國政研究報告,財團法人國家政策基金會
2004 「里長法律地位及其權義保障之研究」,台北市里及里長功能定位學術研討會論文集,台北:台北市政府民政局、國立政治大學台灣研究中心。
董保城譯,Jörn,Ipsen著
1995 「地方自治行政與地方自治之監督----可能界限」,政大法學評論,第54期。
董保城、謝碩駿
2002 「地方制度保障與自治監督」,地方自治:落實人民主權的第一步,蘇永欽編,台北:新台灣人基金會。
董翔飛
1997 「中央與地方關係之採討與展望」,中國地方自治,第50卷,第3期。
謝秉獻
1998 「地方自治立法權界線之探討」,立法院院聞,第26卷,第9期。
謝復生
1996 「公民投票:主權在民的體現或民粹主義的濫用」,問題與研究,第35卷第10期。
蔣中正
1966 「三民主義之體系及其實行程序」,蔣總統思想言論集,台北:中央文物供應社,卷2。
「認識時代---何謂科學的群眾時代」,蔣總統思想言論集,台北:中央文物供應社,卷15。
「建設基本工作-行政三聯制」,蔣總統思想言論集,台北:中央文物供應社,卷16。
蔡立文
1999 「初探地方自治團體之行政訴訟權能」,律師雜誌,第235期。
蔡志方
1993 「論公權力之授與,委託及其行政救濟(上、下)」,植根雜誌,第9卷,第3期。
1995 「訴願制度」,行政法2000(上),翁岳生編,台北:翰蘆, 二版。
2000 「論地方自治處分之行政救濟」,律師雜誌,第244期,。
蔡宗珍
1999 「公法上比例原則初論──以德國法的發展為中心」,政大法學評論,第62期。
「自治行政監督之研究」,收錄於地方自治之監督學術研討會(政大法學院主辦)成果報告。
蔡秀卿
2000 「自治事項與委辦事項」,收錄於行政法爭議問題研究(下),台灣行政法學會主編,台北:五南,初版。
2001 「地方行政規則如何定位?」,收錄於地方自治法二00一,台北市政府法規委員會編印。
2002 「憲法保障地方自治之意義」,地方自治:落實人民主權的第一步,蘇永欽主編,台北:新台灣人基金會出版。
2003 「日本中央與地方及地方間爭議處理制度」,公務員法與地方制度法,台灣行政法學會主編,台北:元照,初版。
「日本中央與地方及地方爭議處理制度」,收錄於氏著地方自治法理論,台北:學林文化。
2004 「中央與地方間爭議解決法制之現況與課題」,月旦法學雜誌,第104期。
蔡茂寅
1996 「主權與地方自治」,月旦法學雜誌,第20期。
「財政作用之權力性與公共性----兼論建立財政法學的必要性」,台大法學論叢,第25卷,第4期。
1997 「地方自治立法權的界限」,月旦法學雜誌,第30期。
1999 「現代憲法論-地方自治」,月旦法學雜誌,第53期。
「日本之地方自治-以自治立法權之介紹為中心」,收錄於內政部編印,地方自治法學論輯(上)。
「地方制度法之簡介與評釋」,台灣本土法學雜誌,第2期。
「地方自治」,收錄於許志雄等著,現代憲法論,台北:元照,初版。
2000 「地方制度法之特色與若于商榷」,律師雜誌,第244期。
「地方自治之基礎理論」,台灣本土法學雜誌,第11期。
「比例原則的界限與問題性」,月旦法學雜誌,第59期。
「地方財政問題初探」,中國地方自治,第53卷第2期。
2001 「地方立法權之界限」,地方自治法2001,台北市政府法規委員會編印,初版。 「日本之地方自治──以自治立法權之介紹為中心」,地方自治法2001,台北市政府法規委員會編印,初版。
2002 「地方財政法與全民健保補助費爭議」,月旦法學雜誌,第87期
「行政委託與自治法規」,政府業務委託民間辦理相關法制問題學術研討會論文集。
「地方立法權之研究-地方制度法下之說明」,臺大法學論叢,第31卷,第6期。
蔡業成
1990 「從均權制度與地方自治探討縣市長的人事權」,人事行政,第95期。
蔡震榮
2000 「管轄權之意義」,行政法爭議問題研究(下),台灣行政法學會主編,台北:五南,初版。
賴宗裕、蘇儀雯
2000 「地方財政課題與財政收支劃分法修法內容探討」,人與地,年,第203、204期。
賴素如
2003 「中央與地方權限衝突個案之探究-以台北市府為例」,中山人文社會科學期刊,第11卷,第2期。
賴錦珖
1998 「地方行政與立法機關之互動關係」,中國地方自治,第51卷,第10期。
蕭文生
1998 「基本權利侵害之救濟」,收錄於李建良,簡資修主編,憲法解釋之理論與實務(第二輯),臺北:中研院社科所。
1998 「地方自治團體之自主組織權」,公務員法與地方制度法,台灣行政法學主編,台北:元照,初版。
1999 「地方自治之監督-論解職與停職」,收錄於地方自治之監督學術研討會(政大法學院主辦)成果報告。
2000 「地方自治之監督」,行政法爭議問題研究(下),台灣行政法學會主編,台北:五南,初版。
戴季陶
1975 「三民主義五權憲法要義」,均權制度研究,卓播英著,台北:國父遺教研究會。
羅秉成
1992 「我國地方自治的現狀與檢討」,地方自治之研究,許宗力等著,台北:業強。
1997 「中央與地方權限劃分之探討----兼論憲法第十章之修廢問題」,新竹律師會刊,第2卷,第1期。
羅茗威
1998 「德國違憲審查對立法權的控制界線」,憲政時代,第24卷,第2期。
薄慶玖
1971∼1972 「台灣省地方議會立法程序之研究」,憲政評論,第2卷,第12期∼第3卷,第2期。
1989 「台灣省縣市議會職權及功能之研究」,中山社會科學季刊,第4卷,第4 期。
簡振澄
2000 「精省後縣市政府財政之分析與檢討」,地方制度法施行一年總檢討會議論文集,台北縣政府編印。
蘇永欽
1998 「台北市政府不接受議會覆議結果的憲法問題」,律師雜誌,第227期。
1999 「地方自治法規與人民權利義務」,中國地方自治雜誌,第52卷,第4期。 「地方自治法規與人民權利義務」,地方自治法學論輯(上),台北市政府
法規委員會,初版。
「職權命令的合憲問題」,發表於職權命令之過去、現在與未來學術研討會,台灣行政法學會/政大法律系主辦。
2000 「職權命令的合憲性問題──地方自治是否創造了特別的合憲存在基礎」,台灣本土法學雜誌,第11期。
蘇紹勤
1994 「從地方自治的觀點評論司法院釋字第三六三號解釋」,憲政時代,第22卷,第2期。
1995 「從地方的觀點評論司法院釋字三六三號解釋」,中國地方自治,第57期。
1999 「論精省過程中省法規的定位」,法令月刊,第50卷第10期。
四、政府出版品
台北市政府工務局建築管理處
1991 台北市建築管理法規彙編。
台北市政府法規委員會
1999 地方自治法學論輯(上)。
1999 地方自治法學論輯(下)。
2000 地方法制研討會選輯。
2002 地方立法範例與法制工作手冊。
台北市政府研究發展考核委員會
1993 大台北都會區財政收支及其畫分之規劃。
1996 台北市與中央權限劃分之研究。
1998 強化台北市立法權與人事權之研究。
省虛級化後台北市政府因應對策之研究。
2001 如何從研修財政收支劃分法及合理訂定補助款制度與統籌分配款制度以改善地方財政。
台北市議會
2000 台北市議會公報,第62卷,第14期。
台北縣政府
2000 地方制度法施行一年總檢討會議論集。
台灣省文獻會
1996 「政治志行政篇」,收錄於重修台灣省通誌,南投:台灣省文獻會,卷七。
台灣省政府主計處
1997 台灣省統計年報。
台灣省政府經濟建設及研究考核委員會
1999 專案研究報告第八十七輯,地方自治立法監督之研究。
台灣省諮議會
2000 如何落實財政收支劃分法之研究。
2000 精省後地方自治監督問題之研究。
2000 如何健全地方自治法規之研究。
2000 如何落實地方制度法之研究。
「英法地方自治體制之研究」。
立法院
1988 立法院報章資料專輯,第十四輯,地方自治;
1994 立法院報章資料專輯,第四十五輯,地方自治(補編)。
2000 立法院法律案專輯,第二百五十四輯(上)、〈中〉、〈下〉,地方制
度法案,初版。
2001 立法院報章資料專輯,第七十九輯,財政收支劃分。
2002 立法院議案關係文書,院總字第1633號,政府提案第8557號。
司法院
2002 德國行政法院法逐條釋義,陳敏博士等譯。
司法院祕書處
1983 日本國憲法判例譯本第五輯。
1984 日本國憲法判例譯本第八輯。
1992 司法院公報,第34卷,第12期。
1993 司法院大法官會議解釋續編(六)。
1994 司法院大法官會議解釋續編(七)。
1995 司法院大法官會議解釋續編(八)。
2002 司法院公報,第44卷,第11期。
內政部
1993 日本地方自治法暨地方財政法。
1995 省縣自治法暨直轄市自治法研訂實錄。
1995 德法地方自治法規彙編。
1995 地方自治論述專輯(一)(二)。
1997 中央與地方權限劃分之研究。
2002 地方制度法及解釋彙編。
行政院大陸委員會
1992 東西德統一條約及國家條約之研析。
行政院法規委員會
2003 法制作業實務。
行政院研究發展考核委員會
1991 行政業務委託民間辦理之可行性及範圍探討。
1997 地方法規定位之研究。
行政組織再造方案.台灣省政府組織業務調整作業構想報告。
1998 中央與地方分權問題暨地方府會關係之研究-省(市)與縣(市)政府案例分析。
2001 全國行政革新會議議題報告。
2003 中央與地方夥伴關係之研究----權限劃分與爭議協調機制之建立。
行政院經濟建設委員會
1990 健全地方財政制度以配合地方自治法制化之研究。
1997 經濟發展與政府組織---中央與地方政府權限劃分。
1999 地方制度法有關中央代行處理地方事務之研究。
1999 中央與地方權限劃分暨相關法制調整之研究。
1999 政府補助之財務效能改進檢討。
南投縣議會法制室
1999 地方制度法專題研究報告。
財政部統計處
1999 中華民國財政統計年報。
2003 中華民國財政統計年報。
賦稅統計年報。
花蓮縣政府
1997 花蓮縣自治法規暨行政規則彙編。
國是會議秘書處
1990 國是會議總結報告(二)。
國家發展會議秘書處
1996 國家發展會議總結報告。
國家發展會議實錄編輯委員會
1997 國家發展會議實錄。
經濟部
1985 經濟部暨所屬行政機關委託民間團體辦理業務可行性之研究。
監察院
1996 監察院公報第二O六O期。
五、報紙
洪貴參
2002 「北市里長延任案之適法性評議」,自由時報,5月3日,五版。
翁重鈞
1999 「王牌在握,計畫在哪」,聯合報,4月19日。
陳聰安
2001 「如何做餅、分餅與吃餅」,中國時報,1月8日。
曹俊漢
2002 「建構植基地方自治的公民社會文化」,中央日報,6月12日,三版。
黃錦堂
2002 「北市里長延選案的法律分析」,中國時報,4月25日,十五版。
六、網頁
中時電子報 http://news.chinatimes.com/。
中華民國立法院全球法律資訊網 http://glin.ly.gov.tw/glin/ch/in.jsp。
內政法規檢索 http://www.mo
Description: 博士
國立政治大學
中山人文社會科學研究所
84261502
92
Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0084261502
Data Type: thesis
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