我國高中「公民與社會科」教科書民主意涵之分析

Abstract

二十世紀末期全世界最大的討論話題，也是人類政治史上最受人矚目的現象就是「第三波（The Third Wave）」之民主化浪潮。台灣的民主社會現階段所面臨的必要課題並不是民主化，而是如何讓台灣的民主可以達到鞏固，如何使民主政治文化深入民心？一個國家培養民主政治文化需要的是國家的教育，首當其衝的就是公民教育（civic education），因為公民是一個國家民主政治運作的核心且使民主有意義的起點所在。台灣的民主需由全民共同維繫，對一些共同的民主價值與規範倫理需有共同的信守，因此，我們需要一套公民教育（政治理念）來教育下一代。尤其「高中」一直被認為是中等教育的最高階段，學生具有一定之批判思考能力，也可以算是「準公民」，即將到達我國公民的最低年齡標準，隨即便有權利參與政治事務。但在正式參與政治，實踐參政權時，又有幾成的「新鮮公民」能確實掌握並執行公民權呢？在台灣享受民主果實的我們實在應正視「公民教育」的延續問題，若每個高中生都能接受進一步的民主政治文化洗禮，相信臺灣進入民主鞏固國家階段將指日可待。\n 所謂公民教育簡單而言就是培養現代公民應具備能力之教育，但問題是公民應具備的能力又應為何？我國並未設有正式的政治相關課程，但最為密切相關的即是公民課程。本文將重點放在目前正積極邁向民主鞏固的台灣社會，到底我們的公民教科書當中所列之政治知識內涵是否符合當今社會的期待？在「一綱多本」政策下的民間教科書是否在課程綱要下編輯出符合課程基本核心的政治知識？而我國民國八十四年的高中「公民科」課程大綱和即將通過實施的「公民與社會科」課程標準暫行綱要其中的政治知識內涵是否有所更動？凡此種種均引起研究者興起學習研究之動機。\n為使研究更為縝密，本研究限縮範圍在高中公民教科書中的「政治」這一環中，尤其教育部新提出的課程暫行綱要中，已融合相關科目為「公民與社會科」。本研究的目的如下：\n一、將國外民主政治的相關重要關鍵之觀念，結合目前的高中公民教科書各主要版本及九五暫綱的內容，作一統整分析，希望能為台灣教育當局提供一項參考標準。\n二、結合國內外相關研究文獻製作分析類目，作為分析工具以瞭解現行高中「公民與社會科」教科書當中的政治知識是否符合當前社會培養民主公民所需和現今社會的期待。\n三、運用實際訪談瞭解到我國高中「公民與社會科」課程標準暫行綱要之制訂過程，並與過去的課程標準作一比較分析。\n本研究所採取的研究方法是「內容分析法」，研究的主題是「高中公民與社會科的民主意涵」，研究工具分為認知、技能及價值（態度）等三個層面下的主題類目及各次類目。配合本研究主題及目的，本研究內容分析的研究對象為依據九五暫綱所編輯的高中「公民與社會科」教科書第三冊，但基於研究限制，所以選取民間使用率較高的三家出版社（龍騰版、南一版及三民版）所出版的樣書作為研究對象以進行分析。\n分析的結果如下：\n一、 認知層面的分析：民主意涵認知層面的四個主題類目中，以「我國政治體制及其運作程序和發展」排序第一；其次依序為「民主政治的真義及基本原理」和「公民與政治生活」，四個主體類目中所佔比例最低者為「國際政治與全球發展」。三個版本的教科書在排行榜中共同出現的重點有：「民主的特質」、「人民主權」、「法律主治」、「國家與政府型態」、「政府與政治制度」、「政治運作」、「兩岸關係」、「政治參與」、「國際組織與國際合作」9個主題，檢視這些主題均為政治教育課程的核心知識。整體說來，三個版本教科書在民主意涵認知層面的主題分配均符合95暫綱的訂定，能掌握重要政治知識主題且正確傳達政治相關概念及理論背景基礎智能，這是值得嘉許的。另外，三個版本的重點較偏向「政治實用性知識」，如：「國家與政治型態」、「政府與政治制度」、「政治運作」，尤其在相關制度及運用上談論甚多，或許這是教科書編輯者認為需傳授這些相關的實用政治知識，使得我們的高中生在畢業之後即可運用在社會上。\n二、 在技能層面方面，三個版本共同提到的重點類目是：「可以發揮批判思考的能力」、「具有資訊蒐集與運用之能力」，這和95暫綱想帶給學生思辨能力基本上是符合的，希望學生在吸收學校知識之餘可以多增廣見聞，吸取一些資訊，在整理蒐集之後，必須發揮批判思考的能力去評估這些資訊的正確與否，更重要的是必須有是非辨別能力，進一步去澄清每一項議題，才能使自己的公民意識更加提升。也可以看出：教科書在設計活動方面是較趨向於多元化的，並非只是傳統的做做練習題、填充題、問答題…等「填鴨式」教育，這在教材教法上是一個很大的進步。\n三、 在價值（態度）層面方面，三個版本共同出現的重點類目是：「關心並願意參與公共事務」、「遵守法律及規則」、「公民德行」及「對民主制度及運作程序的認同」等四個。這個結果是符合我們對公民教育的期待，因為一個國家要邁入民主鞏固階段時其實最重要的就是民主能深化到人心，也需要公民的積極且理性之參與。\n四、 透過訪談內容，並配合九五暫綱和本文分析類目的對照，可以看出九五暫綱民主意涵的特色如下：（一）凸顯「公民」在社會上所扮演的角色；（二）強調「制度面」的原則及理論；（三）強調「環境面」；（四）強調政治運作的「效能面」而非「操作面」；（五）著重民主政治的「生活面」及「實際面」；（六）結合「永續發展」的概念；（七）在民主意涵的技能層面，加強智力技能及溝通技能。\n 本研究所提出的建議：\n一、 充實高中公民與社會科民主意涵的建議：（一）提高「公民責任」的內容比例；（二）加強「憲法人權教育」，從學生觀點強調「社會正義」議題；（三）強調世界公民的觀念與素養；（四）正視臺灣多元族群問題，強調包容與尊重；（五）體認並重視「第四權」﹍新聞媒體的社會責任感；（六）加強學生民主生活實踐的能力；（七）認識臺灣的特色及進步，加強學生的鄉土意識及國家認同。\n二、 對教學者的建議：（一）教學方法應講求多元化、創新化及生活化；（二）充實公民教育之專業技能，具有編輯及選取民主政治相關教材的能力。\n三、 對高中「公民與社會科」課程的建議：（一）政府需研擬加強公民教育的策略：1、建立有一定共識的課程綱要；2、設置課程研發與評鑑專責單位；3、教師培訓；4、課本編審及評核（二）重視公民教材和教法的改革議題：1、獎勵國內學者鑽研高中職課程；2、強化教師發展課程或研發教材能力；3、摒棄意識型態灌輸式教育，採激發思考的教育模式；4、採議題中心教學法，訓練學生價值澄清的思辨能力。\n四、 對後續研究的建議：（一）研究對象方面；（二）研究方法方面；（三）研究工具方面。\n\n\n\n\n\n\n\n關鍵詞：內容分析、民主意涵、公民教育、政治知識、教科書、課程綱要