公職人員財產申報法制之研究

Abstract

根據近幾年來瑞士洛桑國際管理發展學院發表之「全球競爭力」調查報告與國際透明組織公佈之「全球貪腐印象指數」的排名結果，發現國家競爭力越高者，清廉度亦相對較高，二者間存有強烈的正相關。而歷次調查結果，均顯示臺灣僅為中度廉潔的國家，因此在推動防貪的過程裡，仍存有許多改善的空間。\n晚近公部門貪瀆案件、政商掛勾的弊端層出不窮；為遏止公職人員貪污腐化，政府提擬出一系列陽光法案，而公職人員財產申報法就在民國82年匆匆立法通過，成為第一道陽光法案。該法開宗明義即揭示，「爲端正政風、確立公職人員清廉作為，建立公職人員利害關係之規範，特訂定本法」，足徵防制貪瀆係該法所積極追求的目標。但迄今為止，申報不實之公職人員仍然眾多，亦未見任何觸法者因此去職或終結政治生命，可見財產申報法尚無法完全發揮遏制貪瀆弊端的力量，故有修法之迫切需要。\n本研究係從文獻資料探析財產申報法的立法歷程與規範重點，並針對法務部95年版修正草案加以檢討，同時擷取美國、新加坡的財產申報制度的優點以供我國修法參考。另外，則藉由深度訪談的過程，了解我國財產申報制度在法規面與執行面的優缺點，進而提出改善建言，以期達成建構廉能政府的施政目標。\n經綜合文獻分析與深度訪談的研究結果，發現整體申報制度之缺失有申報對象界定失衡、防堵脫產未克其功、公開透明猶有不足、裁處罰則難以懾人、執行審核確有困境等。依據前述研究發現，本文提出下列建議包括：建置整體陽光法案、法令體系的結合運作、其他配套措施、追查資金流向、建立弊端揭發人保護制度、鼓勵民眾監督公部門、強化公務人員倫理教育、簡化行政作業流程、研議高薪養廉政策等，以期完善整體申報法制。