公部門組織創新之研究：以臺北市垃圾減量政策為例

Abstract

近年來關於組織創新的討論已逐漸獲得各界的青睞，特別是在高度競爭的知識經濟時代下，各國企業體無不視創新為獲取競爭優勢的關鍵。我國中央政府多年來為因應目前世界趨勢變遷及取得國家競爭的優勢，亦致力於公部門的行政革新及政府再造的希望工程。惟綜觀當前國內對於創新管理的認知及討論，仍多是大量著重在以「研發」為導向的單一面向思考邏輯，對於以多元系統化思考為導向的論述則較為缺乏，特別是對於公部門自身組織創新能量的開發以及公部門創新個案的研析探討，似尚未予以高度關切。假若公部門能挹注更多心力和資源在自身組織創新作為的開發上，並加以組織化、系統化地循環創發產出，相信對於各級政府在施政困境上的突破，必然是會有所裨益的。\n 臺北市作為臺灣的首善之區，可謂是臺灣與世界接軌的重要窗口，自然無法自外於追求創新的時代趨勢之下。綜觀臺北市近年來的各方面施政績效，當中就屬「垃圾減量政策」所引領的環保革命風潮最具標竿性，其象徵的意義不僅是北市府施政魄力的展現，在另一方面更是市府及全體市民創新能量的匯聚。臺北市政府透過此些計畫和政策的相繼施行，策略性地扭轉了市民對垃圾處理的傳統觀念、成功地促使市民培養起減少垃圾產出量及勤做分類回收的生活習慣和環保意識，最後更串聯結合起公部門、環保團體、社區和市民等多方面的努力和能量，成功地達成「垃圾減量」及「資源回收」的施政目標。\n 臺北市此方面的成功經驗相當值得其他縣市政府師法學習，基此本研究對於臺北市垃圾減量政策的組織創新分析便置焦在「組織面的影響因素」及「執行面的策略思考」等兩個層次的議題研究上。關於組織面上影響因素的分析，即援用先前學者的主張，著重探討臺北市垃圾減量政策在組織結構、人員、文化、學習及激勵等五大構面的佈建和推展情形，藉此分析政府部門在推展創新政策時，其組織內部任務編組及配套計畫等方面，可以效法學習或強化改進的作法及方向。至於在組織創新執行面上的策略思考議題，則是跳脫以往部分學者所採取階段論式的分析，而主要將研究重點聚焦於組織創新執行過程中，具關鍵影響力的「創新方案本身的特質」、「創新方案傳播管道」及「外在環境因素的干擾」等影響變項上來加以析探。