一九九○年代日本對中共「政府開發援助」政策之研究

Abstract

本文是從國際政治經濟學的角度，研究1990年代日本對中共的政府開發援助，並分析政策的轉變及其對日「中」關係的影響。\r\n 從決策的觀點來看，日本援助的「四省廳體制」，是一種分權式的機制。其中影響力最強的是大藏省，外務省與通產省次之。而各種利益團體，則通過日本政治文化中的非正式管道得以充分的影響決策。致使長期以來日本的援助呈現出與貿易、投資結合的「三位一體」之商業主義傾向。\r\n 1980年代的對「中」援助就是這種典型的呈現，日本企業經由援助大舉進軍大陸，獲取了可觀的經濟利益，而中共也由於改革開放的推進，需要日本的資金與技術。因此雙方在強大的經濟誘因下，均有意忽視政治方面的矛盾。因此1980年代的對「中」援助是經濟性大於政治性，並且因為經濟因素而削弱了政治因素。\r\n 但是在1990年代，由於日本的政治大國化：中國威脅論的興起、與美國東亞戰略中對於日本角色的重視，致使對「中」援助的戰略傾向逐漸濃厚，開始與核試、民主、人權與市場經濟等議題掛勾。1992年的政府開發援助大綱與1999年的「中期政策」都明白的顯示出日本的戰略企圖。造成1990年代的第三、四次日圓借款是政治性大於經濟性，並且因為政治因素而減弱了經濟因素。\r\n 而至於日本對「中」援助的有效性，則是由議題來決定。如果說是與主權和國家安全有關者，例如牽涉到「兩個中國」、台灣問題與核試等，則援助無法達到預期的效果；而如果說是與主權無關的議題，例如歷史問題、官員失言等，則援助可以緩和雙方的外交關係。另外在雙方民間社會的認知上，對「中」援助則是失敗的，既無法促進人民友好，反而因為與政治掛勾而使問題更加複雜化。\r\n 從宏觀角度來看，對「中」援助的政治化是日本亞洲政策的重要環節，藉以擴大日本在區域國際事務上的影響力。日本並且以出資聯合國為經濟後盾，以援助中共為政治策略，雙管齊下爭取成為常任理事國的目標。在這種戰略企圖下，對「中」援助的未來趨勢只有持續政治化，並且在方法上更加細緻。\r\n 最後由日本的例子可以得到的啟示有三：第一、宣傳工作是援助的根本性問題，無法得到國民認同就不能持之久遠，第二、質量並重的援助才能真正深入被援助國的人心。第三、設下適當的政治標準才能真正改善人民福利，否則只是浪費資源罷了。