勞動法上訴訟外紛爭解決處理機制(ADR)之研究－ 以勞資爭議處理制度為中心

Abstract

實務上，我國勞資爭議行政處理機制雖可分為協調、調解與仲裁三種。但絕大多數之爭議係透過協調解決，並非透過勞資爭議處理法所定之調解或仲裁機制，在調解制度約只處理10﹪之爭議，而仲裁制度更是少見。換言之，實際上確實有一定比例之勞資爭議無法透過前開紛爭處理制度解決，勞工必須循曠日費時之訴訟程序方能獲得救濟，甚且以陳情抗爭方式凸顯爭議，認為制度之設計無法確保應有權益，且相關配套措施亦欠周延。面對勞資爭議件數有逐年增加趨勢，如何強化現有勞資爭議處理機制或創設新的解決機制，使各級勞工行政人員處理爭議時有一遵循依據，成為重要課題。\r\n\r\n另一方面，行政機關在處理勞資爭議案件，長久以來迭遭質疑「主管機關介入私權」問題，有失公平性及中立性。本文爰將重心置於調解、仲裁機制，乃至於未有法律依據之協調機制之應有定位問題，同時如何在「效率性」、「程序保障」以及「紛爭解決」等要求間取得最佳之平衡進行探討。同時針對調解、仲裁制度設計之各個環節，例如調解、仲裁委員會之組成、委員之資格、選任、程序進行所應遵循之法理以及調解、仲裁成立之效力等問題併與探究，因其彼此間均具有緊密之連動關係。\r\n\r\n基上，本文之第一章主要敘明本文之研究動機、目的及方法與範圍。其第二章，探討ADR發展之歷史契機，說明ADR之核心機能，再針對不同之角度與標準，對ADR的形式和類型進行劃分，進而說明ADR之基本理論。其第三章，從行政機關之勞動統計數字及司法機關之受理爭議案件，驗證我國勞工在勞資爭議事件程序選擇上有其偏好，多數均選擇ADR機制，何以如此，則有必要就勞動關係之本質及勞動訴訟之特性予以論述及檢視。其第四章，介紹現行調解機制之相關規範，再就現行規範予以檢討及評析，並加以歸納，提出如何建構完善調解機制。其第五章，介紹現行仲裁機制之相關規範，再就現行規範予以檢討及評析，並加以歸納，提出如何建構完善仲裁機制。其第六章，彙整前述各章節所得之結論，最後提出具體之建議。

\"第一章 緒論 1\r\n第一節 研究動機與目的 1\r\n第二節 研究方法與範圍 3\r\n第三節 研究架構與內容 4\r\n第二章 ADR之理論與實務 5\r\n第一節 ADR發展之歷史契機 6\r\n第一項 美國ADR制度之興起 7\r\n第二項 新型紛爭類型多樣化 8\r\n第三項 當今社會需多元化之紛爭解決模式 8\r\n第二節 ADR之核心機能與類型 9\r\n第一項 ADR之機能 10\r\n第二項 ADR之類型 12\r\n第三節 ADR之基本理論 15\r\n第一項 行政調解之主體 16\r\n第二項 行政調解之事件 18\r\n第三項 行政調解之時序問題 20\r\n第四項 行政調解之管轄權問題 23\r\n第五項 行政調解費用方面問題 26\r\n第六項 ADR法律效力問題 28\r\n第四節 小結 30\r\n第三章 勞資爭議與ADR 31\r\n第一節 勞資爭議的類型與解決模式 31\r\n第一項 勞資爭議類型 32\r\n第二項 勞資爭議解決模式 33\r\n第二節 我國勞資爭議資源利用分析 35\r\n第一項 行政機關勞資爭議案件及爭議類型 35\r\n第二項 司法院公布之勞資爭議事件之統計 36\r\n第三項 我國勞資爭議之特點 38\r\n第三節 勞動法中勞動關係之本質 41\r\n第一項 勞動關係之特性 41\r\n第二項 集體勞資爭議 42\r\n第四節 勞動訴訟之相關問題 51\r\n第一項 現行訴訟制度之缺失 51\r\n第二項 勞動訴訟之特徵及問題 53\r\n第三項 日本勞動審判制度 55\r\n第四項 勞動訴訟制度改革之相關建言 58\r\n第五節 小結 60\r\n第四章 勞資爭議調解機制 62\r\n第一節 現行勞資爭議調解機制之規範 62\r\n第一項 勞資爭議調解機關之組織定位 62\r\n第二項 勞資爭議調解委員會組織成員 63\r\n第三項 調解委員之任用 65\r\n第四項 調解委員會主席及幕僚單位 65\r\n第五項 調解之程序運作 65\r\n第六項 調解成立或不成立 69\r\n第七項 調解成立之效力及強制執行 70\r\n第八項 調解之管轄權 71\r\n第二節 勞資爭議調解機制之評析 72\r\n第一項 協調與調解機制之錯置運用 73\r\n第二項 調解受理事件不明確 75\r\n第三項 欠缺調解委員專業性與中立性規範 79\r\n第四項 調解程序規範之欠缺 81\r\n第五項 調解程序中行為禁止義務檢討 84\r\n第三節 建構完善勞資爭議調解制度 86\r\n第一項 協調機制應予法制化之定位 87\r\n第二項 確立勞資爭議調解受理原則 88\r\n第三項 確保調解委員之專業性與中立性 90\r\n第四項 調解程序進行之程序保障 93\r\n第四節 小結 95\r\n第五章 勞資爭議仲裁機制 97\r\n第一節 現行勞資爭議仲裁制度之規範 97\r\n第一項 勞資爭議仲裁機關之組織定位 98\r\n第二項 勞資爭議仲裁之程序 100\r\n第三項 仲裁之效力 101\r\n第四項 仲裁之強制執行 101\r\n第二節 勞資爭議仲裁機制之評析 102\r\n第一項 勞資爭議仲裁機制存廢與否 102\r\n第二項 不當限制權利事項透過仲裁程序解決 105\r\n第三項 強制仲裁有違勞資自治原則 106\r\n第四項 仲裁效力規定之檢討 112\r\n第三節 建構完善勞資爭議仲裁機制 114\r\n第一項 行政仲裁與民間仲裁之應有定位 114\r\n第二項 限縮強制仲裁之必要性 115\r\n第三項 界定「情節重大有交付仲裁之必要」之條件 116\r\n第四項 補助鼓勵仲裁程序之利用 117\r\n第五項 為提昇運作效率宜縮減仲裁委員會之人數 117\r\n第六項 建立仲裁委員專業性與中立性之配套措施 118\r\n第四節 小結 120\r\n第六章 結論與建議 122\r\n第一節 結論 122\r\n第二節 建議 127\r\n參考文獻 131\r\n\"